既有服务，又有规范：江必新在2024首届民营企业法治（观音山）论坛的演讲

既有服务，又有规范：江必新在2024首届民营企業(yè)法(fǎ)治（观音山）论坛的演讲

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正文：

由中国行为法(fǎ)学会和广东观音山国家森林公园共同主(zhǔ)办的“2024首届民营企業(yè)法(fǎ)治（观音山）论坛”，于2024年11月30日在东莞市樟木头三正半山酒店胜利召开。

在主(zhǔ)讲嘉宾演讲环节，首先(xiān)由第十三届全国人大宪法(fǎ)與(yǔ)法(fǎ)律委员会副主(zhǔ)任委员、中国法(fǎ)学会副会长江必新先(xiān)生发表主(zhǔ)旨演讲。

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江必新先(xiān)生指出，民营经济促进法(fǎ)正在讨论之中，這(zhè)对于促进民营经济和我們(men)国家经济高质量发展，完善社会主(zhǔ)义基本(běn)经济制(zhì)度都具有非常重要(yào)的意义。为此，他提出六点想法(fǎ)，概括为“既要(yào)，又要(yào)”。

第一，既要(yào)认识民营经济的重要(yào)性，又要(yào)解决我們(men)国家在民营经济发展上的深层次的意识形(xíng)态问题。

民营经济的贡献，被总结为“五、六、七、八、九”，指的是从多个方面所发挥的重要(yào)作用。但是现在大家很担心，一旦国有经济发展壮大了，是否可以不要(yào)民营经济？我想还是要(yào)从深层次解决。从十四大、十五大开始，一直强调我們(men)是社会主(zhǔ)义初(chū)级阶段，共产主(zhǔ)义是一个长期的、远大的目标。最近几年，尤其是十八大以后，把人民对美好幸福生活作为初(chū)心使命，這(zhè)个观点要(yào)讲清楚。

第二，促进民营经济发展，既要(yào)解决市场化(huà)、便利化(huà)、国际化(huà)的问题，更要(yào)法(fǎ)治化(huà)的营商环境。

总书记讲法(fǎ)治是最好的营商环境。为什(shén)么要(yào)讲既要(yào)和又要(yào)呢？因为有些地方为了招商引资，为了留住企業(yè)，为了发展本(běn)地经济，有时候不讲规则。为此，连国家的基本(běn)制(zhì)度，基本(běn)的税收政策，土地、生态、环境這(zhè)方面的基本(běn)制(zhì)度和要(yào)求不要(yào)了，這(zhè)是第一个。第二个，对于這(zhè)些市场主(zhǔ)题的违法(fǎ)行为也不敢追究了，必要(yào)的監(jiān)督也不敢做了，這(zhè)都不是法(fǎ)治化(huà)的做法(fǎ)。這(zhè)种做法(fǎ)，不仅不能营造良好的营商环境，实际上是对营商环境的破坏。

要(yào)行稳致远，一定要(yào)坚持法(fǎ)治。不讲法(fǎ)治化(huà)，不讲规则，怎么有好的交易秩序？交易成本(běn)会加大，交易安全一定没有。不讲法(fǎ)治，别人也不讲法(fǎ)治，最终是牺牲和断送了民营经济。所以好的营商环境首先(xiān)是法(fǎ)治化(huà)，這(zhè)是第二点。

第三，既要(yào)强调各个市场主(zhǔ)体的形(xíng)式平(píng)等，又要(yào)强调实质平(píng)等。

现在大家都讲平(píng)等，平(píng)等，首先(xiān)是必要(yào)的，是要(yào)求民营经济和国有经济平(píng)等，或者说公有制(zhì)经济和非公有制(zhì)经济要(yào)平(píng)等。但是事实上，除了华为這(zhè)一类头部企業(yè)，仅存在形(xíng)式上、理论上的平(píng)等。在一个是强大的主(zhǔ)体，一个是弱势主(zhǔ)体的情况下，其实越(yuè)是讲平(píng)等，越(yuè)不平(píng)等，因为不是一个量级。

实质上的平(píng)等是什(shén)么呢？得有一些特别的待遇，才可能與(yǔ)一些头部企業(yè)、国有企業(yè)处于平(píng)等位(wèi)置，這(zhè)是第三个观点。

第四，既要(yào)破除显性的壁垒，又要(yào)破除隐性的壁垒。

过去在法(fǎ)律制(zhì)度上明确规定差距时期，差距待遇，這(zhè)是首先(xiān)要(yào)破除的，但是不能止步于破除显性的壁垒，现在更多是隐性的壁垒。比如招投标市场准入，事实上有一些心照不宣的东西，在制(zhì)度上，公开招标的条件是不写的，实际上都涉及了隐性的壁垒。

最根(gēn)本(běn)的计较点，是在隐性的壁垒上，要(yào)采取制(zhì)度化(huà)的措施。這(zhè)是第四点。

第五，既要(yào)完善相关的制(zhì)度，也要(yào)要(yào)求民营企業(yè)跟其他企業(yè)一样做到合规。

现在讲到形(xíng)式合规，合规免刑，减刑，這(zhè)是没有问题的，但是合规仍然有问题。现在出国门，人家没有明目张胆地打压中国企業(yè)，但是抓不合规的辫子，抓不正当的经济行为，所以不合规不行。

但是，现在制(zhì)度性成本(běn)太高。有些依法(fǎ)要(yào)求过高，要(yào)做到丝丝不扣，安全问题频发。法(fǎ)律越(yuè)多，要(yào)拿出钱来设置机构，建立设施，还要(yào)去实际履行，企業(yè)的义务和责任越(yuè)来越(yuè)重。

以前，在台州一个小型座谈会上，请企業(yè)谈一下情况。企業(yè)认为，现在没有市场是很重要(yào)的原因，但是這(zhè)是躺平(píng)的重要(yào)原因吗？企業(yè)家不愿意投资，一个是没有市场，做了产品卖不出去，另一个重要(yào)原因，做事情要(yào)花很多成本(běn)满足制(zhì)度的要(yào)求和立法(fǎ)的要(yào)求、合规的要(yào)求。這(zhè)样一来，成本(běn)就非常高，根(gēn)本(běn)赚不了钱，肯定选择躺平(píng)。企業(yè)是用效益来评价和选择它的行为，這(zhè)是理性的正确选择。

唯一的办法(fǎ)是什(shén)么？降低制(zhì)度性成本(běn)，這(zhè)是根(gēn)本(běn)性办法(fǎ)。

第六，既要(yào)规范政府行为，又要(yào)规范国有企業(yè)和民营企業(yè)的行为。

管住公权力，约束公权力是必要(yào)的。行政处罚制(zhì)度、强制(zhì)制(zhì)度、行政赔偿制(zhì)度等，都是约束公权力的制(zhì)度。

民营企業(yè)权益受到侵害，一个是来源于政府，公权机关侵权，第二个来源于其他市场主(zhǔ)体。民营经济很难发展，就是国有企業(yè)挤压了民营经济的空间，要(yào)规范国有企業(yè)，要(yào)反垄断。管好公权利，也要(yào)管好国有企業(yè)，核心是平(píng)等对待。

中央一再强调国有企業(yè)要(yào)做涉及国际民生、国家安全的，這(zhè)是必要(yào)的，但是要(yào)划定一个领域，剩下的让民营经济来做。

规范国有企業(yè)，也要(yào)规范民营企業(yè)自身。按照公司法(fǎ)和相关法(fǎ)律法(fǎ)规，诚信敬業(yè)，合法(fǎ)敬業(yè)，照章纳税，保证职工合法(fǎ)权利，履行好社会责任。不搞偷工减料(liào)，不通过不正当方式获取项目，不能知法(fǎ)犯法(fǎ)，這(zhè)是底线、红线。

举个例子。

深圳的企業(yè)，在登记许可的时候给一个箱子，箱子的第一层是证件和公章，都负责刻好；箱子的第二层，明确梳理企業(yè)要(yào)履行的义务和责任清单，相关的法(fǎ)律，然后再专门培训法(fǎ)定代表人，告知风险，最后还会检查一下；第三层是服务，如果有哪些方面的困难，找谁，电话，联系人，提供什(shén)么服务，想得非常周到。

一个箱子，就是一个营商环境。既有服务，又有规范，這(zhè)才是比较完整的。

所以，民营企業(yè)发展问题是一个系统工程，需要(yào)民营企業(yè)自身的稳定，当然包括专家学者贡献知识。在這(zhè)个基础上，我們(men)期望今天的研讨能够有更多的经验和智慧的交流和碰撞，为民营经济促进法(fǎ)提供更多好的意见和建议。(完)