【论坛】江红英：三线建设对建设新时代国家战略腹地的重要启示

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三(sān)线建(jiàn)設(shè)对建(jiàn)設(shè)

新时代國(guó)家戰(zhàn)略(lüè)腹(fù)地(dì)的(de)重要启示

江红英

三(sān)线建(jiàn)設(shè)是20世纪我國(guó)在(zài)中西部地(dì)区被(bèi)称为“三(sān)线”的(de)地(dì)区进行的(de)大规模國(guó)防、科技、工业和交通建(jiàn)設(shè)。三(sān)线建(jiàn)設(shè)分为大规模建(jiàn)設(shè)和调整改造两个阶段。大规模建(jiàn)設(shè)阶段从1964年(nián)至1980年(nián)，其中1965年(nián)至1980年(nián)的(de)16年(nián)间，投入资金2052.68亿元（不(bù)包括广东、广西），投入人力高峰时达400多万，安排了(le)几千个建(jiàn)設(shè)项目。调整改造阶段从20世纪80年(nián)代延(yán)續(xù)至新世纪初，經(jīng)历了(le)20余年(nián)。在(zài)三(sān)线地(dì)区进行大规模建(jiàn)設(shè)之时，一(yī)、二线腹(fù)地(dì)也进行了(le)以(yǐ)國(guó)防安全(quán)为中心的(de)小三(sān)线建(jiàn)設(shè)。因此，狭义上理解，三(sān)线建(jiàn)設(shè)是指三(sān)线地(dì)区大规模建(jiàn)設(shè)阶段的(de)建(jiàn)設(shè)；广义上理解，三(sān)线建(jiàn)設(shè)还包括大规模建(jiàn)設(shè)阶段的(de)一(yī)、二线地(dì)区的(de)小三(sān)线建(jiàn)設(shè)和改革开放后的(de)三(sān)线调整改造。三(sān)线建(jiàn)設(shè)是新中國(guó)經(jīng)济建(jiàn)設(shè)史上的(de)奇迹，对后来的(de)國(guó)民經(jīng)济结构和佈(bù)局产生了(le)深远影响。这场以(yǐ)戰(zhàn)備(bèi)为指导思想的(de)大规模建(jiàn)設(shè)当时被(bèi)称为戰(zhàn)略(lüè)大后方建(jiàn)設(shè)，实质上就(jiù)是國(guó)家戰(zhàn)略(lüè)腹(fù)地(dì)建(jiàn)設(shè)。尽管这场大规模的(de)建(jiàn)設(shè)已有60年(nián)之久，但其产生的(de)深远影响对今天我们建(jiàn)設(shè)新时代國(guó)家戰(zhàn)略(lüè)腹(fù)地(dì)仍然具有重要启示。

一(yī)、三(sān)线建(jiàn)設(shè)是建(jiàn)設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略(lüè)腹(fù)地(dì)的(de)重大举措

“戰(zhàn)略(lüè)”一(yī)词本义为“军事(shì)戰(zhàn)略(lüè)”，指的(de)是指挥军事(shì)斗争全(quán)局的(de)计划策略(lüè)，后来被(bèi)延(yán)伸为指导全(quán)局的(de)方略(lüè)。在(zài)军事(shì)斗争全(quán)局中，戰(zhàn)略(lüè)腹(fù)地(dì)的(de)作(zuò)用举足轻重，须为军队作(zuò)戰(zhàn)提供戰(zhàn)略(lüè)性支(zhī)援和服务，是坚持戰(zhàn)争、争取胜利(lì)的(de)基础和依托。戰(zhàn)略(lüè)腹(fù)地(dì)通常建(jiàn)立在(zài)敌方威胁相对较小，军事(shì)、政治稳定，有巨大戰(zhàn)争潜力和便於(yú)支(zhī)援戰(zhàn)争的(de)后方地(dì)区。加强戰(zhàn)略(lüè)腹(fù)地(dì)建(jiàn)設(shè)，历来是增强國(guó)防实力、保(bǎo)障國(guó)防安全(quán)的(de)一(yī)项基本戰(zhàn)略(lüè)举措。三(sān)线建(jiàn)設(shè)就(jiù)是20世纪60年(nián)代为应对戰(zhàn)争威胁、保(bǎo)障军事(shì)斗争需要而作(zuò)出重大戰(zhàn)略(lüè)决策，旨在(zài)建(jiàn)設(shè)好当时被(bèi)称为戰(zhàn)略(lüè)大后方的(de)國(guó)家戰(zhàn)略(lüè)腹(fù)地(dì)。

（一(yī)）三(sān)线建(jiàn)設(shè)决策的(de)依据是國(guó)防安全(quán)

抗美援朝戰(zhàn)争结束后，中國(guó)为发展争取到(dào)一(yī)段较长时间的(de)和平(píng)國(guó)际环境。但是，怎样才能保(bǎo)证长时间的(de)國(guó)家生存與(yǔ)发展，是中國(guó)必(bì)须直面的(de)问题。作(zuò)为第一(yī)代党的(de)中央領(lǐng)导集(jí)体核心的(de)毛泽东也无时无刻不(bù)在(zài)思考这一(yī)问题。他在(zài)1963年(nián)曾回顾：“我國(guó)从19世纪40年(nián)代起(qǐ)，到(dào)20世纪40年(nián)代中期，共计105年(nián)时间，全(quán)世界几乎一(yī)切大中小帝國(guó)主义國(guó)家都侵略(lüè)过我國(guó)，都打过我们，除了(le)最后一(yī)次，即抗日戰(zhàn)争，由於(yú)國(guó)内外各种原因以(yǐ)日本帝國(guó)主义投降告终以(yǐ)外，没有一(yī)次戰(zhàn)争不(bù)是以(yǐ)我國(guó)失败、签订丧权辱國(guó)条约而告终。”“落后就(jiù)要挨打”，这是近代以(yǐ)来中國(guó)人民和中華(huá)民族心中深深的(de)痛。因此，当新中國(guó)成立、中國(guó)共产党执政后，毛泽东提出：“如果不(bù)在(zài)今后几十年(nián)内，争取彻底改变我國(guó)經(jīng)济和技术远远落后於(yú)帝國(guó)主义國(guó)家的(de)状态，挨打是不(bù)可避免的(de)……我们应当以(yǐ)有可能挨打为出发点来部署我们的(de)工作(zuò)，力求在(zài)一(yī)个不(bù)太长久的(de)时间内改变我國(guó)社会經(jīng)济、技术方面的(de)落后状态，否则我们就(jiù)要犯错误。”毛泽东高瞻远瞩、未雨绸缪，深刻分析和认识到(dào)以(yǐ)戰(zhàn)備(bèi)为需要须进行大规模經(jīng)济建(jiàn)設(shè)的(de)历史逻辑。

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进入20世纪60年(nián)代中期，“備(bèi)戰(zhàn)”的(de)紧迫性日益凸显：北面，中苏两党公开論(lùn)戰(zhàn)致使关系(xì)严重恶化。南面，1962年(nián)发生了(le)中印边境自卫反击戰(zhàn)，中印关系(xì)进入了(le)冷冻期。同时，从20世纪50年(nián)代开始的(de)越南戰(zhàn)争在(zài)美國(guó)不(bù)断干预下逐步升级，戰(zhàn)火扩大到(dào)越南北方，中越边境地(dì)区、海南岛和北部湾沿岸都落下了(le)美國(guó)的(de)炸弹和导弹，中國(guó)军民也遇到(dào)伤亡。东面，台湾國(guó)民党当局趁大陸(lù)經(jīng)济困难之机，加紧策划“反共复國(guó)”。更为严重的(de)是，美國(guó)还掌握了(le)中國(guó)核設(shè)施的(de)具体地(dì)理位置，甚至计划破坏中國(guó)的(de)核設(shè)施。而新中國(guó)的(de)工业和城市佈(bù)局是近代以(yǐ)来逐渐形成的(de)，主要集(jí)中在(zài)我國(guó)东部沿海地(dì)区。如果发生戰(zhàn)争，东部工业一(yī)旦损失，没有戰(zhàn)略(lüè)后方作(zuò)为保(bǎo)障與(yǔ)依托，戰(zhàn)争胜负不(bù)堪設(shè)想。1964年(nián)4月总参谋部作(zuò)戰(zhàn)部的(de)调查报告分析了(le)工业、人口、基础設(shè)施等集(jí)中於(yú)沿海及大城市可能遇到(dào)的(de)敌人突袭，提出必(bì)须加以(yǐ)防備(bèi)。毛泽东高度重视这份报告，於(yú)8月12日作(zuò)出批示：“此件很好，要精心研究，逐步实施。”为了(le)國(guó)防安全(quán)的(de)需要，“使三(sān)线成为一(yī)个初具规模的(de)戰(zhàn)略(lüè)大后方”的(de)國(guó)家戰(zhàn)略(lüè)腹(fù)地(dì)建(jiàn)設(shè)——三(sān)线建(jiàn)設(shè)应运而生。

（二）地(dì)理划分明确三(sān)线地(dì)区是國(guó)家戰(zhàn)略(lüè)腹(fù)地(dì)

中國(guó)幅员辽阔，由於(yú)历史原因和地(dì)理原因，各地(dì)經(jīng)济发展水平(píng)、特别是工业經(jīng)济的(de)发展程度严重不(bù)平(píng)衡，突出表现为沿海與(yǔ)内地(dì)极不(bù)平(píng)衡的(de)經(jīng)济佈(bù)局，大部分工业集(jí)中在(zài)东部沿海城市。新中國(guó)成立后，从“一(yī)五”计划开始，内地(dì)工业基础薄弱的(de)状况逐渐改善，但并未得到(dào)根本性改变，因此，改变工业佈(bù)局仍然是大规模經(jīng)济建(jiàn)設(shè)的(de)重要目标。

與(yǔ)中國(guó)工业經(jīng)济佈(bù)局对应的(de)是，近代以(yǐ)来中國(guó)面临的(de)外部戰(zhàn)争威胁恰好主要来自东部沿海，从晚清时的(de)鸦片戰(zhàn)争到(dào)民國(guó)时的(de)抗日戰(zhàn)争乃至新中國(guó)成立后的(de)抗美援朝戰(zhàn)争，基本如此。戰(zhàn)争一(yī)旦降临，沿海工业首当其冲，如果遭到(dào)摧毁，整个國(guó)民經(jīng)济就(jiù)很容易陷入瘫痪状态，十分有限的(de)内地(dì)工业难以(yǐ)为继、难以(yǐ)防御、难以(yǐ)坚持持久戰(zhàn)。虽然新中國(guó)新建(jiàn)了(le)一(yī)些國(guó)防工业，但大多分佈(bù)在(zài)东北、華(huá)北一(yī)带，由苏联援建(jiàn)，在(zài)中苏交恶后，这些工业在(zài)地(dì)理上已处於(yú)前线位置。

因此，无論(lùn)是历史还是现实都使得國(guó)家經(jīng)济建(jiàn)設(shè)必(bì)须把地(dì)理区域與(yǔ)國(guó)防安全(quán)关联起(qǐ)来，由此产生出集(jí)國(guó)防安全(quán)與(yǔ)經(jīng)济地(dì)理於(yú)一(yī)身的(de)“三(sān)线”概念。“根据当时中央军委文件，从地(dì)理环境上划分的(de)三(sān)线地(dì)区是：甘肃乌鞘岭以(yǐ)东、京广铁路以(yǐ)西、山西雁门关以(yǐ)南、广东韶关以(yǐ)北的(de)广大区地(dì)，包括四川、贵州、云南、陕西、甘肃、宁夏、青海、山西、河(hé)南、湖北、湖南、广东、广西等省区的(de)全(quán)部或部分地(dì)区。这一(yī)地(dì)区位於(yú)我國(guó)腹(fù)地(dì)，离海岸线最近在(zài)700公里以(yǐ)上，距西面國(guó)土边界上千公里，加之四面分别有青藏高原、云贵高原、太行山、大别山、贺兰山、吕梁山等连绵山脉作(zuò)天然屏障（东面虽然有部分平(píng)原，但京广线调兵(bīng)方便，也便於(yú)守土作(zuò)戰(zhàn)），在(zài)准備(bèi)打仗的(de)特定形势下，成为较理想的(de)戰(zhàn)略(lüè)后方。”與(yǔ)“三(sān)线”地(dì)区相对的(de)是“一(yī)线”“二线”地(dì)区，前者位於(yú)沿海和边疆地(dì)区，后者是介於(yú)一(yī)、三(sān)线之间的(de)中间地(dì)带。在(zài)三(sān)线地(dì)区中，“西南的(de)四川、贵州、云南，西北的(de)陕西和甘肃、青海的(de)大部分地(dì)区，中南的(de)豫西、鄂西、湘西、桂西北和山西太原以(yǐ)南地(dì)区是我國(guó)的(de)大三(sān)线”，一(yī)、二线地(dì)区的(de)腹(fù)地(dì)被(bèi)称为“小三(sān)线”。大三(sān)线中，四川、云南、贵州西南三(sān)省较其他地(dì)区更为重要，甚至在(zài)毛泽东心目中，只有“四川、云南、贵州是三(sān)线”。而西南云贵川三(sān)省中，四川又位居第一(yī)，称得上戰(zhàn)略(lüè)腹(fù)地(dì)的(de)中心。

上述地(dì)理划分，非常明确将三(sān)线地(dì)区定位为國(guó)家戰(zhàn)略(lüè)腹(fù)地(dì)，三(sān)线建(jiàn)設(shè)当然就(jiù)是國(guó)家戰(zhàn)略(lüè)腹(fù)地(dì)建(jiàn)設(shè)。

（三(sān)）三(sān)线建(jiàn)設(shè)的(de)目标内容以(yǐ)國(guó)防安全(quán)为中心

三(sān)线地(dì)区要成为支(zhī)撑戰(zhàn)争的(de)國(guó)家戰(zhàn)略(lüè)腹(fù)地(dì)，就(jiù)必(bì)须建(jiàn)設(shè)完整的(de)以(yǐ)國(guó)防工业为重点的(de)现代工业产业体系(xì)。因此，党中央在(zài)制定第三(sān)个五年(nián)计划时，把系(xì)统建(jiàn)設(shè)戰(zhàn)略(lüè)腹(fù)地(dì)纳入到(dào)五年(nián)计划之中，将原定的(de)“吃穿用”重心轉(zhuǎn)向以(yǐ)國(guó)防安全(quán)为重心的(de)三(sān)线建(jiàn)設(shè)。三(sān)线建(jiàn)設(shè)的(de)目标内容集(jí)中在(zài)形成完整工业体系(xì)保(bǎo)障國(guó)防安全(quán)。按照毛泽东提出的(de)“我们把三(sān)线的(de)钢铁、國(guó)防、机械、化工、石油(yóu)、铁路基地(dì)都搞起(qǐ)来，那时打起(qǐ)仗来就(jiù)不(bù)怕了(le)”的(de)要求，“三(sān)线建(jiàn)設(shè)的(de)目标是要采取多快好省的(de)方法，在(zài)纵深地(dì)区，即在(zài)西南和西北地(dì)区（包括湘西、鄂西、豫西），建(jiàn)立一(yī)个比较完整的(de)后方工业体系(xì)”，具体而言，就(jiù)是“集(jí)中國(guó)家的(de)人力、物力、财力，把三(sān)线的(de)國(guó)防工业，原料、材料、燃料、动力、机械、化学工业，以(yǐ)及交通运输系(xì)统逐步地(dì)建(jiàn)設(shè)起(qǐ)来，使三(sān)线成为一(yī)个初具规模的(de)戰(zhàn)略(lüè)大后方”，为國(guó)防戰(zhàn)略(lüè)安全(quán)提供强大依托和保(bǎo)障。

为确保(bǎo)國(guó)家戰(zhàn)略(lüè)安全(quán)，在(zài)规划佈(bù)局三(sān)线建(jiàn)設(shè)之时，党中央对一(yī)、二线腹(fù)地(dì)还部署了(le)“小三(sān)线建(jiàn)設(shè)”。毛泽东要求：“沿海各省要搞些手

榴弹、炸药厂、军工厂……打起(qǐ)仗来，不(bù)能等二、三(sān)线给运去。每个省都要有一(yī)、二、三(sān)线嘛！”因此，小三(sān)线建(jiàn)設(shè)的(de)目标與(yǔ)内容同样围绕國(guó)防安全(quán)而展开，主要佈(bù)局和建(jiàn)設(shè)地(dì)方军工企业。总之，无論(lùn)是一(yī)、二线地(dì)区的(de)小三(sān)线建(jiàn)設(shè)，还是三(sān)线地(dì)区的(de)三(sān)线建(jiàn)設(shè)，均十分突出地(dì)体现出以(yǐ)國(guó)防安全(quán)为中心佈(bù)局工业企业、建(jiàn)成工业体系(xì)的(de)特点。

二、三(sān)线建(jiàn)設(shè)达成了(le)建(jiàn)設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略(lüè)腹(fù)地(dì)目标

三(sān)线建(jiàn)設(shè)取得了(le)重大成就(jiù)，中國(guó)广大内陸(lù)地(dì)区逐步建(jiàn)成以(yǐ)能源交通为基础、國(guó)防科技为重点、原材料工业與(yǔ)加工工业相配套、科研與(yǔ)生产相结合的(de)國(guó)家戰(zhàn)略(lüè)腹(fù)地(dì)，不(bù)仅逐步改变了(le)我國(guó)内地(dì)基础工业薄弱、交通落后，资源开发水平(píng)低(dī)下的(de)工业佈(bù)局不(bù)合理状况，而且构筑和夯实了(le)我國(guó)國(guó)防安全(quán)基石，构筑起(qǐ)支(zhī)撑國(guó)防安全(quán)的(de)完整体系(xì)，意味着达成建(jiàn)設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略(lüè)腹(fù)地(dì)的(de)目的(de)。

（一(yī)）三(sān)线建(jiàn)設(shè)建(jiàn)成维护國(guó)防安全(quán)的(de)國(guó)防科技工业体系(xì)

“國(guó)防科技工业，包括核工业、航空工业、航天工业、兵(bīng)器工业、电子工业和船舶工业，是我國(guó)三(sān)线建(jiàn)設(shè)的(de)重点。从1964年(nián)至1980年(nián)，國(guó)家累计投资193亿多元，三(sān)线地(dì)区初步建(jiàn)成了(le)具有相当规模、门类齐全(quán)、生产和科研相结合的(de)國(guó)防科技工业体系(xì)……常规武器的(de)生产能力占全(quán)國(guó)的(de)一(yī)半多，戰(zhàn)略(lüè)武器的(de)生产、科研和试验設(shè)施大部分都在(zài)三(sān)线地(dì)区，这对改善國(guó)防工业佈(bù)局、增强我國(guó)國(guó)防实力，加速实现國(guó)防现代化都具有重要意义。”特别是四川，更是國(guó)防科技工业的(de)重中之重，國(guó)家对國(guó)防科技工业总投资的(de)四分之一(yī)集(jí)中投入在(zài)四川，在(zài)四川建(jiàn)成了(le)300多个以(yǐ)國(guó)防科技为主的(de)企业单位和科研院所，形成了(le)独立完整、门类齐全(quán)的(de)交通能源、基础工业及國(guó)防工业体系(xì)，实现了(le)党中央提出的(de)在(zài)西部纵深地(dì)区建(jiàn)設(shè)一(yī)个比较完整的(de)戰(zhàn)略(lüè)大后方基地(dì)的(de)目标。特别是核工业和航天工业的(de)发展，改变了(le)超级大國(guó)对核武器的(de)垄断状况，极大地(dì)增强了(le)我國(guó)在(zài)國(guó)际斗争中的(de)地(dì)位，成为我國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略(lüè)安全(quán)的(de)压舱石。

（二）三(sān)线建(jiàn)設(shè)建(jiàn)成能支(zhī)撑國(guó)防安全(quán)的(de)新兴工业基地(dì)

三(sān)线建(jiàn)設(shè)是我國(guó)工业佈(bù)局从沿海到(dào)内地(dì)的(de)一(yī)次戰(zhàn)略(lüè)性大轉(zhuǎn)移和规模空前的(de)大调整。通过三(sān)线建(jiàn)設(shè)，不(bù)仅改善了(le)旧中國(guó)延(yán)續(xù)下来的(de)不(bù)合理工业佈(bù)局，而且在(zài)广大内陸(lù)地(dì)区形成了(le)大批國(guó)家新兴工业基地(dì)，如四川、贵州、陕西等地(dì)建(jiàn)成新兴电子工业基地(dì)、机械工业基地(dì)，四川、贵州、陕西、湖北等地(dì)建(jiàn)成航空航天工业基地(dì)，湖北、甘肃、青海、四川等地(dì)建(jiàn)成电力工业基地(dì)，四川、陕西、湖北等地(dì)建(jiàn)成石油(yóu)工业基地(dì)，河(hé)南、湖北、湖南、陕西、贵州等地(dì)建(jiàn)为煤炭工业基地(dì)，河(hé)南、贵州、甘肃等地(dì)建(jiàn)成有色金属工业基地(dì)，长江沿线建(jiàn)成船舶工业基地(dì)。其他基础工业，如钢铁、化学、轻纺等在(zài)三(sān)线各地(dì)均建(jiàn)成不(bù)同基地(dì)。一(yī)些原本毫无工业基础的(de)地(dì)方，成为现代化工业基地(dì)，如四川的(de)攀枝花、贵州的(de)六盘水、湖北的(de)十堰等。

（三(sān)）三(sān)线建(jiàn)設(shè)建(jiàn)成维系(xì)國(guó)防安全(quán)的(de)交通、通讯等基础設(shè)施

从1964年(nián)至1980年(nián)，國(guó)家在(zài)三(sān)线地(dì)区“新建(jiàn)了(le)成昆、贵昆、焦枝等10条铁路干线，总长8046公里，比1964年(nián)增长65%；新建(jiàn)公路22万公里，增长近1倍；川江等6条内河(hé)航道得到(dào)整治，并建(jiàn)設(shè)了(le)一(yī)批港口码头。”被(bèi)古人称为“蜀道难，难於(yú)上青天”的(de)四川交通、通讯基础設(shè)施大为改观。三(sān)线建(jiàn)設(shè)期间的(de)公路多为三(sān)线企业配套而建(jiàn)，由於(yú)这些企业分佈(bù)较散、离大城市较远，因此这一(yī)时期的(de)公路建(jiàn)設(shè)对解决偏远地(dì)区的(de)交通困难具有非常重要的(de)意义。长江、嘉陵江等内河(hé)航道的(de)整治也极大地(dì)改变了(le)交通闭塞状况，不(bù)仅适应当时戰(zhàn)備(bèi)的(de)需要，而且为后来三(sān)线地(dì)区现代化建(jiàn)設(shè)奠定了(le)重要的(de)基础。

为保(bǎo)证人造卫星的(de)成功发射，國(guó)家投资沟通了(le)以(yǐ)酒泉试验基地(dì)为中心同十几个观测站之间近两万公里的(de)通信联系(xì)。为保(bǎo)证三(sān)线内迁和新建(jiàn)厂矿通信需要，重点厂矿邮电支(zhī)局以(yǐ)及配套的(de)厂矿专用通信网络陸(lù)續(xù)設(shè)置或建(jiàn)設(shè)。特别是陕西至四川微波通信的(de)建(jiàn)成，沟通了(le)北京同西南、西北、華(huá)南的(de)重点通信，并为发展多种通信手段并用的(de)、现代化的(de)电信网络奠定了(le)基础。为保(bǎo)证邮电戰(zhàn)備(bèi)通信設(shè)施的(de)可靠性，國(guó)家还建(jiàn)設(shè)了(le)一(yī)套远离城市、交通干线和重要军事(shì)目标的(de)独立通信系(xì)统，各省区也建(jiàn)設(shè)了(le)一(yī)些小三(sān)线通信网，并将这些戰(zhàn)備(bèi)設(shè)施纳入平(píng)时通信网使用，不(bù)仅推动了(le)三(sān)线地(dì)区邮电事(shì)业的(de)发展，更为维系(xì)國(guó)家安全(quán)打下了(le)扎实的(de)交通、通信基础。

（四）三(sān)线建(jiàn)設(shè)提升了(le)维护國(guó)防安全(quán)的(de)經(jīng)济社会发展后續(xù)能力

戰(zhàn)備(bèi)所需的(de)因素包括长久持續(xù)的(de)戰(zhàn)斗力，不(bù)仅体现在(zài)军事(shì)力量上，还体现在(zài)支(zhī)撑戰(zhàn)争的(de)經(jīng)济力量上。三(sān)线地(dì)区原本都属經(jīng)济文化落后地(dì)区，但是，在(zài)党中央统一(yī)部署下，“好人好马上三(sān)线”，全(quán)國(guó)各地(dì)把最好的(de)人员输送到(dào)三(sān)线，把最好的(de)物资設(shè)備(bèi)配置给三(sān)线。人、财、物的(de)到(dào)来，轰轰烈烈的(de)建(jiàn)設(shè)过程與(yǔ)建(jiàn)設(shè)成效对三(sān)线地(dì)区产生了(le)巨大影响。交通通信基础設(shè)施的(de)改善，矿产资源的(de)开发，现代工业的(de)佈(bù)点，一(yī)批新兴工业城市和企业群的(de)崛起(qǐ)，都促使建(jiàn)設(shè)项目所在(zài)地(dì)經(jīng)济社会得到(dào)进步，面貌发生巨大变化，焕发出发展活力，增强了(le)經(jīng)济实力。特别是受三(sān)线建(jiàn)設(shè)“靠山、分散、隐蔽”佈(bù)局原则的(de)影响，广大农村地(dì)区以(yǐ)及“老、少、边、穷”地(dì)区在(zài)經(jīng)济社会发展上受益更加明显，这些地(dì)区經(jīng)济、社会、文化、教育、科研等各領(lǐng)域有了(le)较大发展，提升了(le)作(zuò)为國(guó)家戰(zhàn)略(lüè)腹(fù)地(dì)所应具備(bèi)的(de)經(jīng)济社会发展后續(xù)能力。

三(sān)、三(sān)线建(jiàn)設(shè)为新时代國(guó)家戰(zhàn)略(lüè)腹(fù)地(dì)建(jiàn)設(shè)留下重要启示

三(sān)线建(jiàn)設(shè)既是新中國(guó)成立以(yǐ)来經(jīng)济建(jiàn)設(shè)戰(zhàn)略(lüè)的(de)伟大决策和壮举，更是建(jiàn)設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略(lüè)腹(fù)地(dì)的(de)具体实践，实现了(le)中共中央提出的(de)在(zài)西部纵深地(dì)区建(jiàn)設(shè)一(yī)个比较完整的(de)戰(zhàn)略(lüè)大后方基地(dì)的(de)目标。特别重要和长远的(de)戰(zhàn)略(lüè)意义是，三(sān)线地(dì)区因为三(sān)线建(jiàn)設(shè)而壮大了(le)戰(zhàn)略(lüè)依靠、戰(zhàn)略(lüè)托底能力，成为我國(guó)稳固的(de)戰(zhàn)略(lüè)腹(fù)地(dì)，成为后来继續(xù)建(jiàn)設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略(lüè)腹(fù)地(dì)的(de)依据和基础，也为今天建(jiàn)設(shè)新时代國(guó)家戰(zhàn)略(lüè)腹(fù)地(dì)留下了(le)极具价值的(de)现实启示。

（一(yī)）必(bì)须坚持党的(de)領(lǐng)导，发挥社会主义制度集(jí)中力量办大事(shì)优势

全(quán)國(guó)一(yī)盘棋，党中央始终是三(sān)线建(jiàn)設(shè)的(de)坚强的(de)領(lǐng)导者、统筹者，各级党组织始终是有力的(de)组织者、执行者，党的(de)領(lǐng)导是三(sān)线建(jiàn)設(shè)取得成效的(de)根本保(bǎo)证，“那种体制所发挥的(de)全(quán)國(guó)性的(de)组织和动员力量，千军万马、浩浩荡荡、义无反顾地(dì)进军三(sān)线建(jiàn)設(shè)的(de)情况，只有在(zài)中國(guó)，在(zài)共产党領(lǐng)导下才能做到(dào)。”三(sān)线建(jiàn)設(shè)在(zài)我國(guó)广大中西部地(dì)区展开，这些地(dì)区自然条件差、交通不(bù)便，物资匮乏、經(jīng)济发展程度偏低(dī)，能够动员数百万人的(de)力量，建(jiàn)成如此大量的(de)项目、取得巨大的(de)建(jiàn)設(shè)成果，在(zài)於(yú)在(zài)中央统筹下，各级党委政府使用行政力量配置各种资源，集(jí)中有限的(de)人力物力财力，团结协作(zuò)，保(bǎo)障了(le)三(sān)线建(jiàn)設(shè)得以(yǐ)顺利(lì)进行，体现出集(jí)中力量办大事(shì)的(de)效率與(yǔ)效果。三(sān)线建(jiàn)設(shè)启示我们，必(bì)须牢记，无論(lùn)过去、现在(zài)还是将来，中國(guó)共产党是最高政治領(lǐng)导力量。建(jiàn)設(shè)新时代國(guó)家戰(zhàn)略(lüè)腹(fù)地(dì)，必(bì)须在(zài)党的(de)領(lǐng)导下进行，唯此，才能既确保(bǎo)正确的(de)政治方向、服务國(guó)家安全(quán)全(quán)局，又确保(bǎo)能取得快速高质优效的(de)建(jiàn)設(shè)成果。

（二）必(bì)须树牢國(guó)家戰(zhàn)略(lüè)腹(fù)地(dì)意识，把自身优势與(yǔ)國(guó)家戰(zhàn)略(lüè)腹(fù)地(dì)建(jiàn)設(shè)需要相结合

三(sān)线建(jiàn)設(shè)虽已成为历史，三(sān)线地(dì)区作(zuò)为地(dì)理概念已不(bù)再使用，但过去作(zuò)为國(guó)家戰(zhàn)略(lüè)腹(fù)地(dì)的(de)三(sān)线地(dì)区，无論(lùn)从历史看、从地(dì)理看、从现实看，仍然是國(guó)家戰(zhàn)略(lüè)腹(fù)地(dì)所在(zài)。因此，过去的(de)三(sān)线地(dì)区，仍须牢固树立國(guó)家戰(zhàn)略(lüè)腹(fù)地(dì)意识，把握作(zuò)为國(guó)家戰(zhàn)略(lüè)腹(fù)地(dì)的(de)定位，充分认识建(jiàn)設(shè)新时代國(guó)家戰(zhàn)略(lüè)腹(fù)地(dì)，责无旁贷。一(yī)要用好三(sān)线建(jiàn)設(shè)形成的(de)科研、生产能力，抓准每一(yī)个建(jiàn)設(shè)新时代國(guó)家戰(zhàn)略(lüè)腹(fù)地(dì)的(de)要素，把发挥自身优势與(yǔ)國(guó)家戰(zhàn)略(lüè)腹(fù)地(dì)建(jiàn)設(shè)需要结合起(qǐ)来；二要贯彻落实好党的(de)二十大要求，“加强重点領(lǐng)域安全(quán)能力建(jiàn)設(shè)，确保(bǎo)粮食、能源资源、重要产业链供应链安全(quán)”，夯实國(guó)家戰(zhàn)略(lüè)腹(fù)地(dì)根基；三(sān)要把握新质生产力要求，把发展新质生产力要求與(yǔ)國(guó)家戰(zhàn)略(lüè)腹(fù)地(dì)建(jiàn)設(shè)需要结合起(qǐ)来，突出创新引領(lǐng)，升级传统产业，壮大新兴产业，培育未来产业，特别要在(zài)军工科研領(lǐng)域、在(zài)重要产业链供应链上再攀高峰，使关乎國(guó)家安全(quán)的(de)高科技成果領(lǐng)先世界或走在(zài)世界前列，充分展现这些地(dì)区在(zài)國(guó)家安全(quán)大局中的(de)重要地(dì)位、重要作(zuò)用和责任担当。

（三(sān)）必(bì)须坚持独立自主、自力更生，用科技创新筑牢國(guó)防安全(quán)基石

60年(nián)前启动的(de)三(sān)线建(jiàn)設(shè)，既保(bǎo)障了(le)我國(guó)國(guó)防安全(quán)，也保(bǎo)障了(le)國(guó)家經(jīng)济及各方面安全(quán)，其中一(yī)个重要原因在(zài)於(yú)坚持独立自主、自力更生。三(sān)线建(jiàn)設(shè)期间，我國(guó)科技人员克服重重困难，攻克无数技术难关，创造无数建(jiàn)設(shè)奇迹，在(zài)无任何外援情况下建(jiàn)立起(qǐ)完整的(de)工业体系(xì)，实现了(le)原子弹、氢弹爆炸成功，使科学技术，尤其是國(guó)防科技在(zài)世界有了(le)自身席位，使我國(guó)國(guó)防安全(quán)在(zài)核武器时代有了(le)真正保(bǎo)障。习近平(píng)总书记在(zài)党的(de)二十大报告中指出：“國(guó)家安全(quán)是民族复兴的(de)根基，我们要坚持以(yǐ)人民安全(quán)为宗旨、以(yǐ)政治安全(quán)为根本、以(yǐ)經(jīng)济安全(quán)为基础、以(yǐ)军事(shì)科技文化社会安全(quán)为保(bǎo)障”。國(guó)家戰(zhàn)略(lüè)腹(fù)地(dì)建(jiàn)設(shè)必(bì)须借鉴三(sān)线建(jiàn)設(shè)积累的(de)独立自主、自力更生經(jīng)验，通过独立自主、自力更生的(de)科技创新，解决卡脖子问题，补齐自身短板，进一(yī)步实现关键核心技术突破，占領(lǐng)國(guó)防科技高地(dì)，筑牢國(guó)防戰(zhàn)略(lüè)安全(quán)基础，夯实强國(guó)根基。

（四）必(bì)须科学决策、合理佈(bù)局、统筹协调，实现社会效益與(yǔ)經(jīng)济效益双丰收

三(sān)线建(jiàn)設(shè)给我们留下了(le)宝贵的(de)經(jīng)验，但也有深刻教训。一(yī)是投资上，过分强调戰(zhàn)備(bèi)需要，铺开过急过大，忽视經(jīng)济效益，造成很大损失和浪费，以(yǐ)致改革开放后不(bù)得不(bù)进行三(sān)线调整改造。二是选址上，片面强调“分散、靠山、隐蔽”原则，导致一(yī)大批现代化企业孤立地(dì)建(jiàn)在(zài)大山沟中，留下不(bù)少安全(quán)隐患，交通、通讯不(bù)便，隔断了(le)企业與(yǔ)企业、车间與(yǔ)车间之间的(de)联系(xì)，造成大量人力物力的(de)浪费。三(sān)是配套上，产业配套上综合平(píng)衡不(bù)够，增加了(le)生产經(jīng)营成本；生活配套上生活設(shè)施、副食基地(dì)建(jiàn)設(shè)不(bù)足，给企业生产和职工生活带来很大困难。因此，建(jiàn)設(shè)新时代國(guó)家戰(zhàn)略(lüè)腹(fù)地(dì)，要汲取三(sān)线建(jiàn)設(shè)时期留下的(de)深刻教训，把产业链供应链的(de)巩固與(yǔ)提升、企业佈(bù)局與(yǔ)协同发展放入國(guó)际國(guó)内大视野中考察研究，充分发挥社会主义市场經(jīng)济条件下市场在(zài)配置资源中的(de)决定性作(zuò)用，做到(dào)科学决策，合理佈(bù)局，联动地(dì)区與(yǔ)空间，发挥市场主体作(zuò)用，不(bù)断提升资源整合能力和效率，这是高质量建(jiàn)設(shè)新时代國(guó)家戰(zhàn)略(lüè)腹(fù)地(dì)兼有高效率的(de)前提。特别是，只有經(jīng)济效益的(de)丰收，才能为國(guó)家戰(zhàn)略(lüè)腹(fù)地(dì)建(jiàn)設(shè)提供长久的(de)动力，也才能持續(xù)支(zhī)撑作(zuò)为國(guó)家戰(zhàn)略(lüè)腹(fù)地(dì)的(de)责任與(yǔ)使命。

（五）必(bì)须向三(sān)线建(jiàn)設(shè)者学习，大力弘扬三(sān)线建(jiàn)設(shè)的(de)宝贵精神

三(sān)线建(jiàn)設(shè)的(de)“靠山、分散、隐蔽”的(de)选址原则决定了(le)三(sān)线建(jiàn)設(shè)项目绝大多数都分佈(bù)在(zài)地(dì)理环境、交通設(shè)施、生活条件都极为艰苦的(de)地(dì)方。来自全(quán)國(guó)各地(dì)的(de)广大三(sān)线建(jiàn)設(shè)者，克服政治、經(jīng)济、自然、生活上的(de)各种困难，取得一(yī)项又一(yī)项建(jiàn)設(shè)成就(jiù)，也涌现出无数可歌可泣的(de)感人故事(shì)。建(jiàn)設(shè)者们孕育和凝练出宝贵的(de)精神财富：一(yī)是三(sān)线精神，其内涵是“艰苦创业、无私奉献、团结协作(zuò)、勇於(yú)创新”；二是“两弹一(yī)星”精神，其内涵是“热爱祖國(guó)、无私奉献，自力更生、艰苦奋斗，大力协同、勇於(yú)登攀”；三(sān)是科学家精神，其内涵是“胸怀祖國(guó)、服务人民的(de)爱國(guó)精神，勇攀高峰、敢为人先的(de)创新精神，追求真理、严谨治学的(de)求实精神，淡泊名利(lì)、潜心研究的(de)奉献精神，集(jí)智攻关、团结协作(zuò)的(de)协同精神，甘为人梯、奖掖后学的(de)育人精神”。这几种精神都是三(sān)线建(jiàn)設(shè)者们为后人留下的(de)宝贵精神财富和不(bù)竭动力源泉。这些精神與(yǔ)中國(guó)共产党人红色基因一(yī)脉相承，是中華(huá)民族自强不(bù)息、顽强拼搏等优良传统在(zài)三(sān)线建(jiàn)設(shè)时期的(de)集(jí)中体现，不(bù)仅影响着当时的(de)三(sān)线建(jiàn)設(shè)，而且在(zài)新时代國(guó)家戰(zhàn)略(lüè)腹(fù)地(dì)建(jiàn)設(shè)中，仍然是鼓舞建(jiàn)設(shè)者的(de)宝贵精神力量。

当前，世界面临百年(nián)未有之大变局，加快建(jiàn)設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略(lüè)腹(fù)地(dì)，是新发展格局下保(bǎo)障國(guó)家安全(quán)的(de)必(bì)要之举。习近平(píng)总书记在(zài)四川、广西考察时强调，要建(jiàn)設(shè)好國(guó)家戰(zhàn)略(lüè)腹(fù)地(dì)。在(zài)党中央对國(guó)家戰(zhàn)略(lüè)腹(fù)地(dì)高度重视的(de)现实背景下，当年(nián)三(sān)线建(jiàn)設(shè)提供的(de)國(guó)家戰(zhàn)略(lüè)腹(fù)地(dì)建(jiàn)設(shè)經(jīng)验必(bì)然对建(jiàn)設(shè)新时代國(guó)家戰(zhàn)略(lüè)腹(fù)地(dì)有着重要意义。正如习近平(píng)总书记所说，“历史从昨天走到(dào)今天再走向明天，历史的(de)联系(xì)是不(bù)可能割断的(de)，人们总是在(zài)继承前人的(de)基础上向前发展”。三(sān)线建(jiàn)設(shè)是过去建(jiàn)設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略(lüè)腹(fù)地(dì)的(de)历史，與(yǔ)新时代建(jiàn)設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略(lüè)腹(fù)地(dì)有着密切关联，后者是历史的(de)延(yán)續(xù)與(yǔ)发展，前者留下的(de)历史启示值得借鉴。

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来源：四川省地(dì)方志(zhì)工作(zuò)办公室

作(zuò)者：江红英（四川省地(dì)方志(zhì)工作(zuò)办公室党组成员、副主任、一(yī)级巡视员）