南方(fāng)財(cái)經(jīng)全媒体集团全国两会报道组 21世纪經(jīng)济报道记者周潇枭 北京报道 3月5日，受国务院委托，財(cái)政部提(tí)请十四届全国人大三次会议审查《关于2024年(nián)中央和地(dì)方(fāng)预算执行情况与2025年(nián)中央和地(dì)方(fāng)预算草案的(de)报告》（下文简称《预算报告》）。
《预算报告》指出，2024年(nián)全国一般公共预算收入21.97万亿元，增长1.3%。全国一般公共预算支出28.46万亿元，增长3.6%。
《预算报告》分析2025年(nián)財(cái)政收支形势指出，我国經(jīng)济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，經(jīng)济延续回升向好态势为財(cái)政收入增长提(tí)供了有力(lì)支持。国内外环境变化(huà)带来的(de)影响将持续向財(cái)政传导，2025年(nián)財(cái)政收支矛盾仍然突出，必须把困难挑战考虑得更充分一些(xiē)，把政策(cè)举措准备得更周全一些(xiē)，为促进經(jīng)济持续健康发展提(tí)供坚实保障。汇总中央和地(dì)方(fāng)预算，2025年(nián)全国一般公共预算收入21.99万亿元，增长0.1%；全国一般公共预算支出29.7万亿元，增长4.4%。
《预算报告》指出，2025年(nián)財(cái)政政策(cè)要更加積(jī)极，持续用力(lì)、更加给力(lì)，根据形势变化(huà)及時(shí)调整政策(cè)措施，打好政策(cè)“组合拳”。2025年(nián)主要財(cái)政政策(cè)包括：支持擴(kuò)大国内需求(qiú)、支持现代化(huà)产业体系建设、支持实施科(kē)教兴国战略、支持保障和改善民生、支持推进乡村全面振兴、支持新型城镇化(huà)建设和区域协调发展、支持生态文明建设等。
如何看待更加積(jī)极的(de)財(cái)政政策(cè)安排？財(cái)政支出如何更加注重惠民生、促消费、增后劲？如何做好地(dì)方(fāng)財(cái)政收支平衡？山东財(cái)政今年(nián)有哪些(xiē)重点工作？近日，21世纪經(jīng)济报道记者專(zhuān)访了全国人大代表、山东省財(cái)政厅厅长李(lǐ)峰。
（全国人大代表、山东省財(cái)政厅厅长李(lǐ)峰，受访者供图）
積(jī)极財(cái)政政策(cè)更加给力(lì)
《21世纪》：如何看待2025年(nián)更加積(jī)极的(de)財(cái)政政策(cè)安排？
李(lǐ)峰：《预算报告》明确指出，2025年(nián)財(cái)政政策(cè)要更加積(jī)极，持续用力(lì)、更加给力(lì)。今年(nián)赤字率提(tí)高1个百分点、达到4%左右，赤字规模达到5.66万亿元。另外，发行超长期(qī)特别国债1.3万亿元、新增地(dì)方(fāng)政府專(zhuān)项债务限额4.4万亿元，都创下了历史新高。这些(xiē)高含金量的(de)財(cái)政政策(cè)与金融、产业等政策(cè)多向联动、协同发力(lì)，打出了一套(tào)逆周期(qī)调节的(de)政策(cè)“组合拳”。
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同時(shí)，更加突出靶向施策(cè)，精准聚焦支持擴(kuò)大国内需求(qiú)、加快发展新质生产力(lì)等重点领域和关键环节集中发力(lì)。各项存量、增量政策(cè)的(de)落地(dì)实施，将极大改善社会预期(qī)、提(tí)振市场信心、積(jī)蓄增长势能，为經(jīng)济社会高质量发展注入强劲动能。
《21世纪》：今年(nián)将大力(lì)优化(huà)支出结构、强化(huà)精准投放，更加注重惠民生、促消费、增后劲。如何看待《预算报告》中关于惠民生、促消费、增后劲的(de)安排？
李(lǐ)峰：《预算报告》在保障和改善民生上“暖意”十足，各项政策(cè)措施有温度、更有力(lì)度，是一份名副(fù)其实的(de)“民生账单”“幸福清单”。
比如，《预算报告》明确指出，促进义务教育(yù)优质均衡发展，逐步缩小区域、城乡、校际、群体差距；逐步推行免费学前教育(yù)；基本公共卫生服务經(jīng)费財(cái)政补助标准进一步提(tí)高到每人每年(nián)99元；将城乡居民医保人均財(cái)政补助标准提(tí)高30元，达到每人每年(nián)700元；适当提(tí)高退休人员基本养老金，将城乡居民全国基础养老金最低标准每人每月提(tí)高20元；坚持以需定建、以需定购，支持加大保障性住房供给，满足新市民、青年(nián)人等群体住房需求(qiú)。
总体来看，雖(suī)然財(cái)政要过紧日子，但从今年(nián)预算安排来看，“民生含量”更足，各项支出政策(cè)更加聚焦基本民生、更加突出民生所需，把“真金白银”用到老百姓最关心的(de)教育(yù)、医疗、养老、住房等领域，以实际行动践行了以人民为中心的(de)发展思想。
与此同時(shí)，《预算报告》中的(de)很多政策(cè)把惠民生和擴(kuò)大投资、提(tí)振消费、推动发展等统筹谋划、一体推进，充分体现了系统思维和全局观念，很好地(dì)把握了民生改善与經(jīng)济发展的(de)内在规律，相关民生政策(cè)在改善群众生活品质的(de)同時(shí)，也有助于打造新的(de)經(jīng)济增长点，加快形成經(jīng)济发展和民生改善的(de)良性循环。
比如，2025年(nián)将安排超长期(qī)特别国债3000亿元支持消费品以旧换新，比上年(nián)增加1500亿元，擴(kuò)大政策(cè)覆盖范围、优化(huà)补贴申报流程、健全回收利用体系，此举既能惠民生，又能有效提(tí)振消费。2025年(nián)将安排超长期(qī)特别国债2000亿元用于支持设备更新，比上年(nián)增加500亿元，进一步擴(kuò)范围、降门槛，此举既有助于擴(kuò)大投资，也有助于加快推动产业转型升級(jí)。
中央对地(dì)方(fāng)转移支付超过10万亿元
《21世纪》：2024年(nián)地(dì)方(fāng)財(cái)政收支矛盾加剧，各地(dì)政府部门都在过紧日子。2025年(nián)財(cái)政收支矛盾依然突出的(de)背景下，如何看待《预算报告》中关于增强地(dì)方(fāng)財(cái)力(lì)、兜牢“三保”底线的(de)安排？
李(lǐ)峰：针对各級(jí)財(cái)政运行的(de)新形势新情况，中央不断加大財(cái)力(lì)下沉。今年(nián)中央对地(dì)方(fāng)转移支付安排10.34万亿元，剔除2023年(nián)增发国债结转至2024年(nián)资金因素后，比上年(nián)同口径增长8.4%，有利于进一步提(tí)高地(dì)方(fāng)財(cái)政保障水平，促进基层財(cái)政稳健可持续运行。
同時(shí)，中央財(cái)政更加注重“造血式”激励，增加安排促进高质量发展激励资金，并继续实施隐性债务置换等一攬(lǎn)子化(huà)债政策(cè)，既解决了地(dì)方(fāng)“燃眉之急”，又帮助地(dì)方(fāng)增强发展动能，为各地(dì)推动經(jīng)济持续回升向好提(tí)供了坚实支撐(chēng)。
《21世纪》：外界对深化(huà)財(cái)税体制改革很是关注。如何看待《预算报告》对深化(huà)財(cái)税体制改革的(de)具体部署？
李(lǐ)峰：《预算报告》全面贯彻党的(de)二十届三中全会关于深化(huà)財(cái)税体制改革的(de)决策(cè)部署，提(tí)出的(de)一系列財(cái)政改革举措，包括研究制定关于健全现代预算制度的(de)意见、完善財(cái)政转移支付体系、加快推进部分品目消费税征收环节后移并下划地(dì)方(fāng)、深入推进省以下財(cái)政体制改革等，都是对全会有关改革要求(qiú)的(de)进一步实化(huà)细化(huà)。
同時(shí)，《预算报告》还着重对推进財(cái)政科(kē)学管理作出專(zhuān)门安排。山东作为財(cái)政科(kē)学管理综合试点省份，目前正在按照財(cái)政部的(de)部署要求(qiú)，认真研究谋划、扎实推进实施，奋力(lì)在財(cái)政科(kē)学管理上蹚出新路子，切实提(tí)升各級(jí)財(cái)政管理的(de)系统化(huà)、精细化(huà)、标准化(huà)、法治化(huà)水平。
全面落实新质生产力(lì)等財(cái)政支持政策(cè)
《21世纪》：山东財(cái)政今年(nián)如何落实好更加積(jī)极的(de)財(cái)政政策(cè)，財(cái)政资金会优先保障哪些(xiē)重点工作？
李(lǐ)峰：2025年(nián)是“十四五”规划收官之年(nián)，做好財(cái)政工作意义重大。山东財(cái)政部门将坚定信心决心，紧紧围绕《预算报告》提(tí)出的(de)重点目标任务，聚焦六个方(fāng)面发力(lì)，努力(lì)为高质量发展提(tí)供更加坚实有力(lì)的(de)財(cái)政保障。
一是聚力(lì)支持擴(kuò)大有效需求(qiú)，有效激发經(jīng)济发展活力(lì)。进一步优化(huà)財(cái)政调控，综合运用相关財(cái)税政策(cè)工具，统筹用好各类资金资源，大力(lì)促进消费提(tí)振，積(jī)极擴(kuò)大有效投资，支持稳定外贸外资，助力(lì)民营經(jīng)济发展，推动全省經(jīng)济持续稳健向好、进中提(tí)质。
二是聚力(lì)支持发展新质生产力(lì)，不断塑强产业发展动能。全面落实发展新质生产力(lì)的(de)財(cái)政支持政策(cè)，着力(lì)推动科(kē)技创新、产业转型升級(jí)、数字經(jīng)济高质量发展、海洋强省建设。
三是聚力(lì)支持绿色低碳转型，加快推动美丽山东建设。完善財(cái)政资源环境政策(cè)体系，深化(huà)生态保护补偿制度改革创新，协同推进降碳减污擴(kuò)绿增长，支持能源结构转型，積(jī)极创建美丽中国先行区。
四是聚力(lì)支持城乡融合发展，促进城乡共同繁(fán)荣。完善財(cái)政补贴政策(cè)，健全政府投资与金融、社会投资联动机制，增强落实农业转移人口市民化(huà)政策(cè)的(de)財(cái)政保障能力(lì)，统筹推进乡村全面振兴和新型城镇化(huà)。
五是聚力(lì)保障改善民生，持续提(tí)高人民生活品质。持续强化(huà)民生投入財(cái)政保障，确保民生支出占比稳定在80%左右，滚动实施20项重点民生实事，支持高质量充分就业，推动教育(yù)擴(kuò)优提(tí)质，促进卫生健康事业发展，织密扎牢社会保障网。
六是聚力(lì)防范化(huà)解风险隐患，筑牢安全发展底线。牢记“抓发展毋忘安全”，兜牢基层“三保”底线，加强地(dì)方(fāng)债务管理，确保財(cái)政平稳运行、更可持续。
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