内容提要(yào)促進(jìn)周邊(biān)國(guó)家跨(kuà)境(jìng)往来中(zhōng)人(rén)民(mín)幣(bì)的(de)使用是穩(wěn)慎扎实推進(jìn)人(rén)民(mín)幣(bì)國(guó)际化(huà)的(de)關(guān)键一(yī)环。爲(wèi)深入(rù)了(le)解中(zhōng)緬(miǎn)邊(biān)貿(mào)往来中(zhōng)人(rén)民(mín)幣(bì)國(guó)际化(huà)的(de)真实现状與(yǔ)難(nán)点障碍，课题组选择云南省瑞(ruì)麗(lì)市作(zuò)爲(wèi)調(diào)研地，通(tōng)过對(duì)瑞(ruì)麗(lì)市政(zhèng)府(fǔ)部门、金(jīn)融(róng)机构、代表性(xìng)邊(biān)貿(mào)企业的(de)走访調(diào)研发现：第一(yī)，緬(miǎn)甸单方麪(miàn)设置貿(mào)易(yì)壁壘(lěi)以及緬(miǎn)甸政(zhèng)侷(jú)不穩(wěn)定引发的(de)经濟(jì)政(zhèng)策不确定性(xìng)是导致瑞(ruì)麗(lì)市與(yǔ)緬(miǎn)甸邊(biān)貿(mào)疫情(qíng)後(hòu)未恢复的(de)主要(yào)原因；第二(èr)，瑞(ruì)麗(lì)市跨(kuà)境(jìng)金(jīn)融(róng)基础设施较爲(wèi)薄弱、中(zhōng)緬(miǎn)兩(liǎng)國(guó)缺乏金(jīn)融(róng)制度(dù)上的(de)顶层设计，造成瑞(ruì)麗(lì)市人(rén)民(mín)幣(bì)跨(kuà)境(jìng)结算渠道通(tōng)而(ér)不畅、人(rén)民(mín)幣(bì)现鈔(chāo)跨(kuà)境(jìng)調(diào)运明(míng)显受(shòu)限；第三，在邊(biān)民(mín)互市结算與(yǔ)个人(rén)NRA賬(zhàng)戶(hù)结算兩(liǎng)大邊(biān)貿(mào)创新业務(wù)上，依然存在着合理邊(biān)貿(mào)資(zī)金(jīn)被退回、合法跨(kuà)境(jìng)資(zī)金(jīn)往来因反洗钱等(děng)政(zhèng)策被冻结等(děng)障碍。爲(wèi)提高中(zhōng)緬(miǎn)邊(biān)貿(mào)往来中(zhōng)人(rén)民(mín)幣(bì)國(guó)际化(huà)水平，調(diào)研组提出(chū)促進(jìn)中(zhōng)緬(miǎn)双方顶层交流、與(yǔ)緬(miǎn)甸建立貿(mào)易(yì)金(jīn)融(róng)伙伴關(guān)系、完善便利人(rén)民(mín)幣(bì)跨(kuà)境(jìng)结算的(de)制度(dù)设计等(děng)政(zhèng)策方案。
關(guān)键词 人(rén)民(mín)幣(bì)國(guó)际化(huà) 人(rén)民(mín)幣(bì)结算 跨(kuà)境(jìng)貿(mào)易(yì) 跨(kuà)境(jìng)金(jīn)融(róng)
作(zuò)者简介
课题组由中(zhōng)國(guó)社会科学院金(jīn)融(róng)研究所和(hé)云南师範(fàn)大学组成，成员有张明(míng)、张廣(guǎng)斌、刘瑶、张冲、王瑶、张鹏、王涛、曹鹏举、刘展廷。
刊 期 2024年第5期
一(yī)、引言
自2009年中(zhōng)國(guó)政(zhèng)府(fǔ)開(kāi)启人(rén)民(mín)幣(bì)國(guó)际化(huà)以来，人(rén)民(mín)幣(bì)國(guó)际化(huà)历经“起步、扩张、放缓、再提速”的(de)全周期发展历程，在跨(kuà)境(jìng)人(rén)民(mín)幣(bì)结算领域表现得尤爲(wèi)突(tū)出(chū)。例如，2010—2015年，人(rén)民(mín)幣(bì)跨(kuà)境(jìng)貿(mào)易(yì)结算金(jīn)額(é)由0.51万亿元增长至7.23万亿元，人(rén)民(mín)幣(bì)跨(kuà)境(jìng)貿(mào)易(yì)结算相對(duì)比重也(yě)一(yī)度(dù)到达37.53%，人(rén)民(mín)幣(bì)成爲(wèi)跨(kuà)境(jìng)经貿(mào)往来结算的(de)最重要(yào)货幣(bì)之一(yī)；2016—2017年，受(shòu)“811”滙(huì)改、全球金(jīn)融(róng)周期調(diào)整(zhěng)等(děng)因素影响，人(rén)民(mín)幣(bì)跨(kuà)境(jìng)貿(mào)易(yì)结算规模(mó)显著回落，分别下降至5.23万亿元、4.36万亿元，相對(duì)比重也(yě)下降至15%左右，缩水超五成；2018年後(hòu)，中(zhōng)國(guó)政(zhèng)府(fǔ)調(diào)整(zhěng)了(le)人(rén)民(mín)幣(bì)國(guó)际化(huà)策略，由促進(jìn)跨(kuà)境(jìng)貿(mào)易(yì)與(yǔ)投資(zī)的(de)人(rén)民(mín)幣(bì)结算、推动离岸(àn)人(rén)民(mín)幣(bì)金(jīn)融(róng)市场发展、加快與(yǔ)其他國(guó)家央行(xíng)签订双邊(biān)本幣(bì)互换的(de)“旧三位一(yī)体”策略向推动原油期货交易(yì)人(rén)民(mín)幣(bì)计价、加快中(zhōng)國(guó)双向金(jīn)融(róng)開(kāi)放、促進(jìn)共建“一(yī)帶(dài)一(yī)路”國(guó)家人(rén)民(mín)幣(bì)使用的(de)“新三位一(yī)体”策略转变（张明(míng)、李曦晨，2019）。伴随金(jīn)融(róng)周期調(diào)整(zhěng)與(yǔ)中(zhōng)國(guó)政(zhèng)府(fǔ)人(rén)民(mín)幣(bì)國(guó)际化(huà)推進(jìn)策略的(de)转变，人(rén)民(mín)幣(bì)跨(kuà)境(jìng)结算规模(mó)重新扩张，2023年人(rén)民(mín)幣(bì)跨(kuà)境(jìng)收(shōu)付金(jīn)額(é)合计爲(wèi)52.3万亿元，同(tóng)比增长24.1%，人(rén)民(mín)幣(bì)跨(kuà)境(jìng)貿(mào)易(yì)结算金(jīn)額(é)也(yě)增长至14.03万亿元，提升显著（中(zhōng)國(guó)人(rén)民(mín)銀(yín)行(xíng)，2024）。
人(rén)民(mín)幣(bì)國(guó)际化(huà)已经進(jìn)入(rù)深水区，如何有效促進(jìn)跨(kuà)境(jìng)貿(mào)易(yì)人(rén)民(mín)幣(bì)结算，進(jìn)而(ér)拉动人(rén)民(mín)幣(bì)國(guó)际化(huà)水平成爲(wèi)目前(qián)重要(yào)课题。跨(kuà)境(jìng)貿(mào)易(yì)人(rén)民(mín)幣(bì)结算不仅由政(zhèng)策驱动，更多受(shòu)市场影响，企业和(hé)金(jīn)融(róng)机构会从自身利益出(chū)发选择适当的(de)结算货幣(bì)。因此，相對(duì)於(yú)宏观层麪(miàn)的(de)研究，通(tōng)过实地調(diào)研方式了(le)解阻碍跨(kuà)境(jìng)貿(mào)易(yì)人(rén)民(mín)幣(bì)结算的(de)堵点痛点和(hé)企业等(děng)市场主体的(de)真实诉求，對(duì)推進(jìn)人(rén)民(mín)幣(bì)國(guó)际化(huà)具有重要(yào)意义。然而(ér)，回顾已有文献，多数研究从理论與(yǔ)实証(zhèng)层麪(miàn)讨论了(le)货幣(bì)國(guó)际化(huà)的(de)驱动因素與(yǔ)人(rén)民(mín)幣(bì)跨(kuà)境(jìng)结算的(de)典型事实（张冲等(děng)，2023；张廣(guǎng)斌等(děng)，2018），少数研究从國(guó)别和(hé)区域层麪(miàn)提出(chū)破解人(rén)民(mín)幣(bì)國(guó)际化(huà)单方麪(miàn)障碍的(de)對(duì)策方案（张明(míng)，2023；李婧、杨硕，2022；张明(míng)、王喆，2021；王喆、张明(míng)，2020），鮮(xiān)有文献全方位揭示在邊(biān)貿(mào)往来中(zhōng)人(rén)民(mín)幣(bì)國(guó)际化(huà)的(de)真实障碍與(yǔ)突(tū)破難(nán)点。
东盟十國(guó)已成爲(wèi)全球第五大经濟(jì)体，據(jù)海(hǎi)關(guān)总署数據(jù)显示，2020—2023年，东盟连续四年保持中(zhōng)國(guó)第一(yī)大貿(mào)易(yì)伙伴地位。其中(zhōng)，2023年中(zhōng)國(guó)與(yǔ)东盟貿(mào)易(yì)总值达到9265.48亿美元，连续兩(liǎng)年突(tū)破9000亿美元大關(guān)。商(shāng)務(wù)部数據(jù)显示，2023年中(zhōng)國(guó)對(duì)东盟直接投資(zī)流量251.2亿美元，存量达1756.2亿美元，流量和(hé)存量规模(mó)均连续多年超过欧盟和(hé)美國(guó)（中(zhōng)华人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)商(shāng)務(wù)部、國(guó)家統(tǒng)计侷(jú)、國(guó)家外(wài)滙(huì)管理侷(jú)，2024）。中(zhōng)國(guó)與(yǔ)东盟貿(mào)易(yì)往来持续繁荣，提升人(rén)民(mín)幣(bì)在东盟区域内结算计价水平，有助於(yú)提高区域内貿(mào)易(yì)依存度(dù)、优化(huà)貿(mào)易(yì)结构、破除西方國(guó)家對(duì)中(zhōng)國(guó)的(de)貿(mào)易(yì)壁壘(lěi)。然而(ér)，在东盟十國(guó)中(zhōng)，中(zhōng)緬(miǎn)人(rén)民(mín)幣(bì)國(guó)际化(huà)進(jìn)展相對(duì)缓慢，一(yī)方麪(miàn)在中(zhōng)緬(miǎn)经貿(mào)往来中(zhōng)存在着大量的(de)人(rén)民(mín)幣(bì)真实需(xū)求；另一(yī)方麪(miàn)官(guān)方结算通(tōng)道在新冠疫情(qíng)後(hòu)始终不畅通(tōng)，严重制约着区域内人(rén)民(mín)幣(bì)國(guó)际化(huà)均衡发展。因此，破解中(zhōng)緬(miǎn)经貿(mào)中(zhōng)跨(kuà)境(jìng)人(rén)民(mín)幣(bì)结算的(de)障碍将在促進(jìn)中(zhōng)緬(miǎn)经貿(mào)发展中(zhōng)扮演關(guān)键角色。
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在东盟國(guó)家中(zhōng)，緬(miǎn)甸與(yǔ)中(zhōng)國(guó)接壤，且對(duì)中(zhōng)國(guó)具有重要(yào)的(de)经濟(jì)和(hé)战略意义。緬(miǎn)甸是中(zhōng)國(guó)的(de)重要(yào)邻國(guó)與(yǔ)貿(mào)易(yì)伙伴，也(yě)是中(zhōng)國(guó)规避美國(guó)“第一(yī)岛链”遏制和(hé)马六甲海(hǎi)峡航道侷(jú)限的(de)重要(yào)通(tōng)道。然而(ér)，多年来，中(zhōng)緬(miǎn)邊(biān)境(jìng)地区一(yī)直饱受(shòu)传統(tǒng)安全與(yǔ)非传統(tǒng)安全的(de)威胁，緬(miǎn)甸被中(zhōng)断的(de)政(zhèng)治(zhì)转型且短期内難(nán)以实现妥协，進(jìn)一(yī)步阻碍了(le)中(zhōng)緬(miǎn)貿(mào)易(yì)的(de)发展。在地理环境(jìng)方麪(miàn)，緬(miǎn)甸地势北高南低，緬(miǎn)北地区與(yǔ)緬(miǎn)南地区历史上经濟(jì)长期存在二(èr)元分立的(de)侷(jú)麪(miàn)，现今经濟(jì)冲突(tū)因素不断增强，针對(duì)貿(mào)易(yì)通(tōng)道、口(kǒu)岸(àn)、原材料的(de)争夺成爲(wèi)新时期冲突(tū)的(de)主要(yào)推力。而(ér)受(shòu)緬(miǎn)北电信诈骗的(de)影响，中(zhōng)緬(miǎn)人(rén)民(mín)幣(bì)跨(kuà)境(jìng)官(guān)方结算更加规範(fàn)化(huà)，但阻隔作(zuò)用更加凸显，非法结算或民(mín)间结算方式层出(chū)不穷，地下钱庄占據(jù)主导地位。在地緣(yuán)關(guān)系方麪(miàn)，緬(miǎn)甸與(yǔ)周邊(biān)、域外(wài)等(děng)多个层麪(miàn)的(de)地緣(yuán)關(guān)系较爲(wèi)密切，緬(miǎn)北冲突(tū)的(de)历史渊源因果關(guān)联很難(nán)在短期内消除，导致中(zhōng)緬(miǎn)貿(mào)易(yì)在推進(jìn)人(rén)民(mín)幣(bì)國(guó)际化(huà)状态中(zhōng)脆弱性(xìng)较强，主观建构的(de)地緣(yuán)關(guān)系因域内、域外(wài)等(děng)地緣(yuán)行(xíng)爲(wèi)体國(guó)家利益变化(huà)而(ér)波动较大，加之緬(miǎn)甸明(míng)显的(de)“小國(guó)”属性(xìng)特(tè)征使得緬(miǎn)甸與(yǔ)中(zhōng)國(guó)的(de)地緣(yuán)關(guān)系深受(shòu)域外(wài)大國(guó)地緣(yuán)行(xíng)爲(wèi)体的(de)约束，進(jìn)一(yī)步加剧了(le)中(zhōng)緬(miǎn)经貿(mào)往来中(zhōng)人(rén)民(mín)幣(bì)國(guó)际化(huà)的(de)脆弱性(xìng)。在地緣(yuán)结构方麪(miàn)，由於(yú)特(tè)殊的(de)地理空间位置，域外(wài)大國(guó)等(děng)地緣(yuán)行(xíng)爲(wèi)体一(yī)直把緬(miǎn)甸当作(zuò)其传統(tǒng)势力範(fàn)圍(wéi)和(hé)遏制中(zhōng)國(guó)崛起的(de)重要(yào)战略要(yào)塞。由此，緬(miǎn)甸與(yǔ)周邊(biān)和(hé)域外(wài)地緣(yuán)行(xíng)爲(wèi)体之间形成了(le)中(zhōng)國(guó)－緬(miǎn)甸－美國(guó)爲(wèi)主的(de)主体间“钳形”地理空间格侷(jú)，在中(zhōng)緬(miǎn)貿(mào)易(yì)结算方麪(miàn)深受(shòu)美元中(zhōng)介作(zuò)用的(de)影响，人(rén)民(mín)幣(bì)直接结算難(nán)以实现普遍化(huà)，人(rén)民(mín)幣(bì)國(guó)际化(huà)步伐也(yě)举步维艰。因此，破解中(zhōng)緬(miǎn)经貿(mào)中(zhōng)跨(kuà)境(jìng)人(rén)民(mín)幣(bì)结算的(de)障碍将在促進(jìn)中(zhōng)緬(miǎn)经貿(mào)发展中(zhōng)扮演關(guān)键角色。推而(ér)廣(guǎng)之，中(zhōng)國(guó)周邊(biān)地区，尤其是與(yǔ)中(zhōng)國(guó)接壤地区是推進(jìn)人(rén)民(mín)幣(bì)國(guó)际化(huà)的(de)主要(yào)区域，通(tōng)过對(duì)中(zhōng)緬(miǎn)貿(mào)易(yì)的(de)調(diào)查研究，找到問(wèn)题和(hé)堵点，提出(chū)政(zhèng)策建議(yì)對(duì)其他地区也(yě)具有一(yī)定的(de)借鉴意义。
鉴於(yú)此，爲(wèi)深入(rù)了(le)解邊(biān)貿(mào)往来中(zhōng)人(rén)民(mín)幣(bì)國(guó)际化(huà)的(de)真实现状與(yǔ)難(nán)点障碍，课题组选择云南省瑞(ruì)麗(lì)市作(zuò)爲(wèi)調(diào)研地，通(tōng)过對(duì)瑞(ruì)麗(lì)市政(zhèng)府(fǔ)部门、金(jīn)融(róng)机构、代表性(xìng)邊(biān)貿(mào)企业的(de)走访調(diào)研，聆听不同(tóng)政(zhèng)策主体與(yǔ)微观主体的(de)真实感受(shòu)，揭示中(zhōng)緬(miǎn)经貿(mào)往来與(yǔ)跨(kuà)境(jìng)金(jīn)融(róng)中(zhōng)的(de)真实障碍，提出(chū)在邊(biān)貿(mào)往来中(zhōng)提高人(rén)民(mín)幣(bì)國(guó)际化(huà)水平的(de)有效策略。本文後(hòu)续章节安排如下：第二(èr)部分回顾中(zhōng)緬(miǎn)经貿(mào)发展的(de)总体情(qíng)況(kuàng)；第三部分分析瑞(ruì)麗(lì)市中(zhōng)緬(miǎn)邊(biān)境(jìng)跨(kuà)境(jìng)貿(mào)易(yì)及其人(rén)民(mín)幣(bì)结算情(qíng)況(kuàng)；第四部分揭示瑞(ruì)麗(lì)市中(zhōng)緬(miǎn)邊(biān)貿(mào)往来及其人(rén)民(mín)幣(bì)结算的(de)問(wèn)题和(hé)原因；最後(hòu)部分爲(wèi)结论和(hé)政(zhèng)策建議(yì)。
二(èr)、中(zhōng)緬(miǎn)经貿(mào)发展总体情(qíng)況(kuàng)
中(zhōng)緬(miǎn)经貿(mào)往来历史悠久，基於(yú)经濟(jì)與(yǔ)地緣(yuán)互补性(xìng)优势，中(zhōng)國(guó)长期以来都是緬(miǎn)甸最重要(yào)的(de)貿(mào)易(yì)伙伴，兩(liǎng)國(guó)在多个经貿(mào)與(yǔ)投資(zī)领域合作(zuò)前(qián)景廣(guǎng)阔。中(zhōng)緬(miǎn)经貿(mào)往来总体发展态势向好，但近年来，由於(yú)疫情(qíng)、地緣(yuán)政(zhèng)治(zhì)及緬(miǎn)北电诈等(děng)因素影响，中(zhōng)緬(miǎn)经貿(mào)往来规模(mó)有所收(shōu)缩。
（一(yī)）中(zhōng)緬(miǎn)貿(mào)易(yì)发展现状
经过中(zhōng)國(guó)與(yǔ)东南亚各國(guó)多年的(de)共同(tóng)努力，中(zhōng)國(guó)－东盟自貿(mào)区於(yú)2010年全麪(miàn)建成，包括緬(miǎn)甸在内的(de)东盟國(guó)家與(yǔ)中(zhōng)國(guó)之间的(de)商(shāng)品貿(mào)易(yì)關(guān)税降爲(wèi)零，成员國(guó)间的(de)貿(mào)易(yì)壁壘(lěi)逐渐打破，各國(guó)之间的(de)经貿(mào)合作(zuò)更加自由化(huà)。緬(miǎn)甸中(zhōng)央統(tǒng)计侷(jú)数據(jù)显示，中(zhōng)國(guó)是緬(miǎn)甸第一(yī)大貿(mào)易(yì)伙伴、最大的(de)出(chū)口(kǒu)市场和(hé)最大的(de)進(jìn)口(kǒu)来源國(guó)，其中(zhōng)，云南省是緬(miǎn)甸最重要(yào)的(de)貿(mào)易(yì)伙伴。
1.中(zhōng)緬(miǎn)总体貿(mào)易(yì)概況(kuàng)
2015—2022年，中(zhōng)國(guó)與(yǔ)緬(miǎn)甸的(de)貿(mào)易(yì)总額(é)平均爲(wèi)182亿美元，占緬(miǎn)甸GDP的(de)26%。其中(zhōng)，2022年中(zhōng)國(guó)對(duì)緬(miǎn)甸的(de)進(jìn)出(chū)口(kǒu)額(é)达到251亿美元的(de)历史最高水平，同(tóng)比增加35%，占緬(miǎn)甸GDP的(de)40%（见图1）。2023年，中(zhōng)緬(miǎn)貿(mào)易(yì)总額(é)下降15%至211亿美元。从中(zhōng)國(guó)對(duì)緬(miǎn)甸的(de)出(chū)口(kǒu)来看(kàn)，2020—2022年中(zhōng)國(guó)對(duì)緬(miǎn)甸的(de)出(chū)口(kǒu)规模(mó)均在100亿美元以上，2022年创下137亿美元的(de)历史新高，2023年中(zhōng)國(guó)對(duì)緬(miǎn)甸的(de)出(chū)口(kǒu)額(é)则减少爲(wèi)116亿美元，同(tóng)比降幅超15%。从中(zhōng)國(guó)對(duì)緬(miǎn)甸的(de)進(jìn)口(kǒu)来看(kàn)，2022年之前(qián)進(jìn)口(kǒu)額(é)不断提升，2023年显著下滑。其中(zhōng)，2020年以前(qián)年均進(jìn)口(kǒu)50亿美元，2020—2022年年均進(jìn)口(kǒu)提升至86亿美元，2023年進(jìn)口(kǒu)总額(é)爲(wèi)96亿美元，同(tóng)比下降17%。
图1 中(zhōng)國(guó)、中(zhōng)國(guó)云南與(yǔ)緬(miǎn)甸的(de)貿(mào)易(yì)总額(é)
資(zī)料来源：CEIC。
中(zhōng)緬(miǎn)進(jìn)出(chū)口(kǒu)統(tǒng)计数據(jù)显著不對(duì)等(děng)，中(zhōng)國(guó)統(tǒng)计出(chū)口(kǒu)額(é)显著大於(yú)緬(miǎn)甸統(tǒng)计進(jìn)口(kǒu)額(é)。2018—2020年，緬(miǎn)方統(tǒng)计从中(zhōng)國(guó)進(jìn)口(kǒu)額(é)爲(wèi)中(zhōng)方統(tǒng)计向緬(miǎn)甸出(chū)口(kǒu)額(é)的(de)50% ~ 60%。疫情(qíng)暴发和(hé)緬(miǎn)甸军政(zhèng)府(fǔ)执政(zhèng)後(hòu)，该数據(jù)显著下降，其中(zhōng)，2021—2023年分别下降至40%、22%和(hé)不足9%。
與(yǔ)东南亚其他邻近國(guó)家相比，緬(miǎn)甸與(yǔ)中(zhōng)國(guó)貿(mào)易(yì)量相對(duì)较小，且2023年降幅最大。2020—2022年，中(zhōng)國(guó)與(yǔ)緬(miǎn)甸、柬埔寨、老挝、泰國(guó)、越南之间的(de)双邊(biān)貿(mào)易(yì)增速整(zhěng)体呈上升态势。其中(zhōng)，2022年中(zhōng)緬(miǎn)之间的(de)双邊(biān)貿(mào)易(yì)額(é)（251亿美元）较中(zhōng)國(guó)與(yǔ)越南（2356亿美元）、泰國(guó)（1353亿美元）之间的(de)貿(mào)易(yì)額(é)明(míng)显偏低，仅略高於(yú)柬埔寨（161亿美元）和(hé)老挝（57亿美元）。2023年，除中(zhōng)老间貿(mào)易(yì)額(é)大幅提升20%以上外(wài)，中(zhōng)國(guó)與(yǔ)其他四國(guó)的(de)貿(mào)易(yì)額(é)均不同(tóng)幅度(dù)下降。其中(zhōng)，除中(zhōng)緬(miǎn)貿(mào)易(yì)总額(é)降幅超15%外(wài)，中(zhōng)國(guó)與(yǔ)其他三國(guó)的(de)貿(mào)易(yì)总額(é)仅小幅下降1% ~ 6%。
2.云南與(yǔ)緬(miǎn)甸貿(mào)易(yì)概況(kuàng)
云南作(zuò)爲(wèi)中(zhōng)國(guó)西南邊(biān)境(jìng)省份，與(yǔ)緬(miǎn)甸北部及西北部地区紧紧相邻，随着东盟－中(zhōng)國(guó)自貿(mào)区的(de)建成，云南省和(hé)緬(miǎn)甸的(de)经貿(mào)发展越来越密切。緬(miǎn)甸主要(yào)以农产品、宝石、天然气等(děng)具有比较优势的(de)产品向云南省出(chū)口(kǒu)，云南省则以其具有比较优势的(de)机电、化(huà)工、纺织品和(hé)服装等(děng)产品向緬(miǎn)甸出(chū)口(kǒu)，双方的(de)進(jìn)出(chū)口(kǒu)貿(mào)易(yì)具有很强互补性(xìng)。
从云南與(yǔ)緬(miǎn)甸经貿(mào)往来看(kàn)，自1988年12月中(zhōng)緬(miǎn)兩(liǎng)國(guó)正式開(kāi)展邊(biān)境(jìng)貿(mào)易(yì)後(hòu)，云南與(yǔ)緬(miǎn)甸的(de)貿(mào)易(yì)額(é)增长迅速。2006年，云南已成爲(wèi)緬(miǎn)甸重要(yào)的(de)貿(mào)易(yì)伙伴。2015—2023年云南與(yǔ)緬(miǎn)甸的(de)貿(mào)易(yì)均值爲(wèi)69亿美元，占中(zhōng)國(guó)與(yǔ)緬(miǎn)甸之间貿(mào)易(yì)总額(é)的(de)40%左右。2015—2020年云南與(yǔ)緬(miǎn)甸之间的(de)進(jìn)出(chū)口(kǒu)貿(mào)易(yì)逐年增加，2020年爲(wèi)81亿美元，爲(wèi)历史最高水平。受(shòu)新冠疫情(qíng)冲击，2021—2022年云南與(yǔ)緬(miǎn)甸貿(mào)易(yì)額(é)有所下降，2022年降至73亿美元。
（二(èr)）中(zhōng)緬(miǎn)直接投資(zī)发展现状
中(zhōng)國(guó)是緬(miǎn)甸第二(èr)大投資(zī)来源國(guó)，双邊(biān)经貿(mào)合作(zuò)互补性(xìng)强，市场潜力廣(guǎng)阔。在“一(yī)帶(dài)一(yī)路”倡議(yì)下，中(zhōng)緬(miǎn)兩(liǎng)國(guó)相继签订了(le)推進(jìn)“一(yī)帶(dài)一(yī)路”倡議(yì)的(de)政(zhèng)府(fǔ)间谅解备忘录、共建中(zhōng)緬(miǎn)经濟(jì)走廊的(de)谅解备忘录以及中(zhōng)緬(miǎn)经貿(mào)合作(zuò)的(de)五年规划（2021—2025）等(děng)，在电力、能源、交通(tōng)基础设施建设、中(zhōng)緬(miǎn)邊(biān)境(jìng)经濟(jì)合作(zuò)区和(hé)皎漂经濟(jì)特(tè)区等(děng)方麪(miàn)進(jìn)行(xíng)了(le)深层次合作(zuò)。
1.中(zhōng)國(guó)對(duì)緬(miǎn)甸直接投資(zī)
从投資(zī)流量规模(mó)来看(kàn)，中(zhōng)國(guó)對(duì)緬(miǎn)甸的(de)直接投資(zī)呈现波动下降的(de)趋势。中(zhōng)國(guó)對(duì)緬(miǎn)甸的(de)直接投資(zī)在2010年达到8.75亿美元的(de)最大规模(mó)，随後(hòu)波动下降，（见图2）。尽管2020年新冠疫情(qíng)严重影响了(le)全球投資(zī)环境(jìng)，但中(zhōng)國(guó)對(duì)緬(miǎn)甸的(de)直接投資(zī)却逆市上扬，由2019年0.42亿美元的(de)净流入(rù)转爲(wèi)2020年的(de)2.5亿美元净流出(chū)。2021年緬(miǎn)甸政(zhèng)侷(jú)突(tū)变後(hòu)，地緣(yuán)政(zhèng)治(zhì)不确定性(xìng)增加，中(zhōng)國(guó)對(duì)緬(miǎn)甸的(de)直接投資(zī)规模(mó)显著下降至0.18亿美元。根據(jù)緬(miǎn)甸投資(zī)與(yǔ)公司管理侷(jú)（DICA）公布的(de)数據(jù)，截(jié)至2023年9月底，緬(miǎn)甸共批准了(le)中(zhōng)國(guó)大陆投資(zī)218.73亿美元，占外(wài)資(zī)总額(é)的(de)23.5%，位居第二(èr)位；若加上中(zhōng)國(guó)香港(gǎng)的(de)投資(zī)，中(zhōng)國(guó)對(duì)緬(miǎn)甸的(de)投資(zī)比例约占到40%。这一(yī)数據(jù)不仅反映了(le)中(zhōng)國(guó)對(duì)緬(miǎn)甸投資(zī)的(de)强劲活力，也(yě)显示出(chū)中(zhōng)國(guó)企业在緬(miǎn)甸市场中(zhōng)扮演的(de)重要(yào)角色。
图2 中(zhōng)國(guó)對(duì)緬(miǎn)甸OFDI的(de)规模(mó)
資(zī)料来源：中(zhōng)國(guó)商(shāng)務(wù)部。
2.緬(miǎn)甸對(duì)中(zhōng)國(guó)的(de)直接投資(zī)
與(yǔ)中(zhōng)國(guó)對(duì)緬(miǎn)甸直接投資(zī)相比，緬(miǎn)甸對(duì)中(zhōng)國(guó)直接投資(zī)的(de)规模(mó)较小。自1990年代以来，緬(miǎn)甸對(duì)中(zhōng)國(guó)的(de)直接投資(zī)政(zhèng)策总体上经历了(le)逐步放松（1990—1999年）到開(kāi)放與(yǔ)增长（2000—2019年）再到深度(dù)調(diào)整(zhěng)（2020年至今）三大阶段。其中(zhōng)，1990—1999年，随着中(zhōng)國(guó)提出(chū)“走出(chū)去”战略并成功加入(rù)世界貿(mào)易(yì)组织（WTO），緬(miǎn)甸開(kāi)始對(duì)中(zhōng)國(guó)進(jìn)行(xíng)小规模(mó)的(de)直接投資(zī)，主要(yào)集中(zhōng)在邊(biān)境(jìng)貿(mào)易(yì)和(hé)一(yī)些小规模(mó)制造业。如图3所示，1999年，緬(miǎn)甸對(duì)中(zhōng)國(guó)的(de)直接投資(zī)短期内达到峰值1100万美元。2000—2019年，随着中(zhōng)緬(miǎn)兩(liǎng)國(guó)签署一(yī)系列经濟(jì)合作(zuò)协議(yì)，緬(miǎn)甸對(duì)中(zhōng)國(guó)的(de)直接投資(zī)開(kāi)始多元化(huà)，且投資(zī)规模(mó)逐步增长。2002年緬(miǎn)甸對(duì)中(zhōng)國(guó)投資(zī)流量规模(mó)达到历史峰值，爲(wèi)1600多万美元。2017年5月，中(zhōng)緬(miǎn)兩(liǎng)國(guó)签署了(le)5份谅解备忘录，其中(zhōng)，邊(biān)境(jìng)经濟(jì)合作(zuò)区的(de)建立有利於(yú)扩大中(zhōng)緬(miǎn)兩(liǎng)國(guó)的(de)邊(biān)境(jìng)貿(mào)易(yì)，進(jìn)而(ér)有利於(yú)实现货物(wù)和(hé)投資(zī)在兩(liǎng)國(guó)邊(biān)境(jìng)间的(de)自由流通(tōng)。2020年新冠疫情(qíng)暴发後(hòu)，全球经濟(jì)形势发生巨大变化(huà)，叠加2021年緬(miǎn)甸政(zhèng)侷(jú)突(tū)变，緬(miǎn)甸對(duì)中(zhōng)國(guó)的(de)直接投資(zī)受(shòu)到严重影响，2021年緬(miǎn)甸對(duì)中(zhōng)國(guó)投資(zī)流量规模(mó)仅爲(wèi)50余万美元。整(zhěng)体来看(kàn)，緬(miǎn)甸對(duì)中(zhōng)國(guó)直接投資(zī)的(de)发展历程是一(yī)个从小规模(mó)、单一(yī)领域到多元化(huà)、多领域的(de)发展过程。随着兩(liǎng)國(guó)经濟(jì)合作(zuò)的(de)不断深化(huà)，緬(miǎn)甸對(duì)中(zhōng)國(guó)的(de)直接投資(zī)有望進(jìn)一(yī)步增长。
图3 緬(miǎn)甸對(duì)中(zhōng)國(guó)直接投資(zī)规模(mó)
資(zī)料来源：中(zhōng)國(guó)商(shāng)務(wù)部。
三、中(zhōng)緬(miǎn)跨(kuà)境(jìng)貿(mào)易(yì)及其人(rén)民(mín)幣(bì)结算情(qíng)況(kuàng)——以瑞(ruì)麗(lì)市爲(wèi)例
云南省瑞(ruì)麗(lì)市是中(zhōng)國(guó)著名(míng)的(de)邊(biān)貿(mào)城市，其三麪(miàn)與(yǔ)緬(miǎn)甸接壤，地处中(zhōng)國(guó)经濟(jì)圈、南亚经濟(jì)圈和(hé)东盟经濟(jì)圈的(de)交滙(huì)点和(hé)中(zhōng)緬(miǎn)“人(rén)”字形经濟(jì)走廊（昆明(míng)—瑞(ruì)麗(lì)—腊戍—曼德勒—皎漂、昆明(míng)－瑞(ruì)麗(lì)－曼德勒—仰(yǎng)光）的(de)關(guān)键节点，是中(zhōng)國(guó)陆地连接緬(miǎn)甸、辐射南亚东南亚的(de)重要(yào)前(qián)沿阵地。瑞(ruì)麗(lì)市拥有瑞(ruì)麗(lì)试騐(yàn)区、自貿(mào)试騐(yàn)区德宏片区、中(zhōng)緬(miǎn)邊(biān)合区、跨(kuà)境(jìng)电商(shāng)综合试騐(yàn)区、沿邊(biān)金(jīn)融(róng)综合改革试騐(yàn)区、瑞(ruì)麗(lì)邊(biān)境(jìng)经濟(jì)合作(zuò)区、姐(jiě)告邊(biān)境(jìng)貿(mào)易(yì)区、畹町邊(biān)境(jìng)经濟(jì)合作(zuò)区8块“金(jīn)字招牌”，成爲(wèi)國(guó)家沿邊(biān)地区深化(huà)改革、扩大開(kāi)放的(de)先行(xíng)区和(hé)试騐(yàn)田。瑞(ruì)麗(lì)市進(jìn)出(chū)口(kǒu)貿(mào)易(yì)总額(é)常年占滇緬(miǎn)貿(mào)易(yì)的(de)70%以上，中(zhōng)緬(miǎn)貿(mào)易(yì)的(de)30%以上。2023年地区生产总值132.57亿元，同(tóng)比增长3.6%，城镇和(hé)农村常住居民(mín)人(rén)均可支配收(shōu)入(rù)增速與(yǔ)经濟(jì)增速基本同(tóng)步，地区外(wài)貿(mào)進(jìn)出(chū)口(kǒu)总額(é)达到770多亿元，同(tóng)比增长8.1%，恢复至2019年的(de)91.8%。
近年来，瑞(ruì)麗(lì)市依托自身区位优势，通(tōng)过開(kāi)展多种跨(kuà)境(jìng)电商(shāng)貿(mào)易(yì)模(mó)式、探索电商(shāng)直播应用领域等(děng)途逕(jìng)，积极推动跨(kuà)境(jìng)电商(shāng)创新发展。一(yī)是探索多种跨(kuà)境(jìng)电商(shāng)模(mó)式。瑞(ruì)麗(lì)市探索并推廣(guǎng)9610（跨(kuà)境(jìng)貿(mào)易(yì)电子商(shāng)務(wù)）、9710（跨(kuà)境(jìng)电商(shāng)B2B直接出(chū)口(kǒu)）、9810（跨(kuà)境(jìng)电商(shāng)B2B出(chū)口(kǒu)海(hǎi)外(wài)仓）等(děng)跨(kuà)境(jìng)电商(shāng)貿(mào)易(yì)形式，截(jié)至2022年，三种跨(kuà)境(jìng)电商(shāng)進(jìn)出(chū)口(kǒu)模(mó)式已在瑞(ruì)麗(lì)口(kǒu)岸(àn)实现全覆盖。二(èr)是积极推动电商(shāng)领域基础设施建设。一(yī)方麪(miàn)，2018年瑞(ruì)麗(lì)開(kāi)始规划建设跨(kuà)境(jìng)电商(shāng)产业园，现已建成瑞(ruì)麗(lì)跨(kuà)境(jìng)电商(shāng)监管场站，具备日(rì)均3万件的(de)查騐(yàn)理货处理能力；另一(yī)方麪(miàn)，建设完善跨(kuà)境(jìng)進(jìn)口(kǒu)商(shāng)品溯源系統(tǒng)。2020年4月，瑞(ruì)麗(lì)跨(kuà)境(jìng)進(jìn)口(kǒu)商(shāng)品溯源系統(tǒng)试点工作(zuò)全麪(miàn)启动。基於(yú)区块链技术開(kāi)发建成的(de)瑞(ruì)麗(lì)跨(kuà)境(jìng)進(jìn)口(kǒu)商(shāng)品溯源系統(tǒng)，实现了(le)数據(jù)高效共享、安全存储，建立完整(zhěng)的(de)追溯链条，确保消费者维权有道、规範(fàn)跨(kuà)境(jìng)电商(shāng)市场秩序。三是培育珠宝玉石直播等(děng)销售新业态。包含基地化(huà)直播、直播间直播、店铺柜台直播等(děng)7种主要(yào)模(mó)式。
（一(yī)）中(zhōng)緬(miǎn)邊(biān)境(jìng)跨(kuà)境(jìng)金(jīn)融(róng)基本情(qíng)況(kuàng)
目前(qián)瑞(ruì)麗(lì)沿邊(biān)開(kāi)发開(kāi)放试騐(yàn)区共有41家金(jīn)融(róng)机构，其中(zhōng)11家爲(wèi)銀(yín)行(xíng)机构（9家銀(yín)行(xíng)均可办理跨(kuà)境(jìng)人(rén)民(mín)幣(bì)业務(wù)）。緬(miǎn)甸木姐(jiě)地区共有14家銀(yín)行(xíng)。受(shòu)限於(yú)兩(liǎng)國(guó)政(zhèng)策和(hé)审核标准，目前(qián)暫(zàn)无緬(miǎn)甸銀(yín)行(xíng)在瑞(ruì)麗(lì)市開(kāi)设分支机构，但緬(miǎn)方銀(yín)行(xíng)有意願(yuàn)通(tōng)过设立办事处或貿(mào)易(yì)企业的(de)形式增加對(duì)中(zhōng)方的(de)了(le)解，加快金(jīn)融(róng)合作(zuò)。
近年来，瑞(ruì)麗(lì)市在跨(kuà)境(jìng)金(jīn)融(róng)上不断探索创新，在诸多金(jīn)融(róng)领域改革试点任務(wù)上取得明(míng)显突(tū)破，主要(yào)体现在以下兩(liǎng)方麪(miàn)。第一(yī)，货幣(bì)兑换方麪(miàn)，瑞(ruì)麗(lì)市以大力推進(jìn)人(rén)民(mín)幣(bì)区域化(huà)、周邊(biān)化(huà)爲(wèi)目标，建立了(le)全國(guó)首个中(zhōng)緬(miǎn)货幣(bì)兑换中(zhōng)心，在全國(guó)首推人(rén)民(mín)幣(bì)對(duì)緬(miǎn)幣(bì)兑换参考报价，发布引领中(zhōng)緬(miǎn)货幣(bì)兑换滙(huì)率的(de)“瑞(ruì)麗(lì)指数”，成爲(wèi)全國(guó)首个人(rén)民(mín)幣(bì)與(yǔ)緬(miǎn)幣(bì)兑换业務(wù)的(de)试点城市。第二(èr)，人(rén)民(mín)幣(bì)跨(kuà)境(jìng)结算方麪(miàn)，设立中(zhōng)緬(miǎn)貿(mào)易(yì)结算“通(tōng)滙(huì)金(jīn)”平台，開(kāi)创欧元直滙(huì)緬(miǎn)甸试点改革全國(guó)先河，创新中(zhōng)緬(miǎn)双邊(biān)銀(yín)行(xíng)互開(kāi)賬(zhàng)戶(hù)+网銀(yín)清算+人(rén)民(mín)幣(bì)對(duì)緬(miǎn)幣(bì)撮合报价新模(mó)式，创新開(kāi)发“中(zhōng)緬(miǎn)通(tōng)”结算业務(wù)系統(tǒng)，爲(wèi)中(zhōng)緬(miǎn)貿(mào)易(yì)銀(yín)行(xíng)渠道结算提供极大便利，创新開(kāi)展“銀(yín)税互动”新模(mó)式，着力解决企业融(róng)資(zī)難(nán)、銀(yín)行(xíng)寻找优质贷款客戶(hù)難(nán)的(de)“双向難(nán)题”。成功办理首笔“人(rén)民(mín)幣(bì)對(duì)外(wài)滙(huì)期权”业務(wù)、首笔緬(miǎn)籍務(wù)工人(rén)员工資(zī)滙(huì)回緬(miǎn)甸业務(wù)、首笔“跨(kuà)境(jìng)金(jīn)融(róng)服務(wù)平台—出(chū)口(kǒu)应收(shōu)賬(zhàng)款融(róng)資(zī)”业務(wù)，開(kāi)创设立緬(miǎn)籍人(rén)员专门用於(yú)人(rén)民(mín)幣(bì)跨(kuà)境(jìng)结算的(de)“个人(rén)NRA賬(zhàng)戶(hù)”。
受(shòu)疫情(qíng)冲击、反洗钱、反电诈压力和(hé)10·27緬(miǎn)北军事冲突(tū)综合影响，瑞(ruì)麗(lì)市與(yǔ)緬(miǎn)甸的(de)跨(kuà)境(jìng)金(jīn)融(róng)合作(zuò)出(chū)现短暫(zàn)停滞甚至倒退。據(jù)课题组了(le)解，瑞(ruì)麗(lì)市原有四家从事中(zhōng)緬(miǎn)货幣(bì)互换的(de)公司（瑞(ruì)麗(lì)大通(tōng)、瑞(ruì)麗(lì)台麗(lì)、云南亚盟和(hé)天津渤海(hǎi)通(tōng)滙(huì)），如今只剩瑞(ruì)麗(lì)大通(tōng)一(yī)家，且处在基本没有业務(wù)状态。對(duì)应的(de)中(zhōng)緬(miǎn)货幣(bì)兑换中(zhōng)心和(hé)“瑞(ruì)麗(lì)指数”基本处於(yú)停摆状态。
（二(èr)）中(zhōng)緬(miǎn)邊(biān)境(jìng)跨(kuà)境(jìng)貿(mào)易(yì)人(rén)民(mín)幣(bì)结算情(qíng)況(kuàng)
2019年1月30日(rì)，緬(miǎn)甸央行(xíng)发布2019年第4号指令，宣布批准将人(rén)民(mín)幣(bì)納(nà)入(rù)获准進(jìn)行(xíng)國(guó)际结算與(yǔ)直接兑换的(de)货幣(bì)範(fàn)圍(wéi)。2021年12月14日(rì)，緬(miǎn)甸央行(xíng)发布第2021/48号公告表示，正式推出(chū)中(zhōng)緬(miǎn)人(rén)民(mín)幣(bì)邊(biān)貿(mào)结算试点机制，中(zhōng)緬(miǎn)邊(biān)貿(mào)可以使用人(rén)民(mín)幣(bì)直接结算，允许从事邊(biān)境(jìng)貿(mào)易(yì)的(de)个人(rén)和(hé)公司在试点指定銀(yín)行(xíng)開(kāi)立人(rén)民(mín)幣(bì)賬(zhàng)戶(hù)，并采用清算行(xíng)模(mó)式爲(wèi)緬(miǎn)甸邊(biān)貿(mào)客商(shāng)提供人(rén)民(mín)幣(bì)结算服務(wù)。但实际上，早在这些政(zhèng)策颁布的(de)多年以前(qián)，95%以上的(de)中(zhōng)緬(miǎn)邊(biān)貿(mào)就已经使用人(rén)民(mín)幣(bì)计价和(hé)结算。
人(rén)民(mín)銀(yín)行(xíng)人(rén)民(mín)幣(bì)跨(kuà)境(jìng)收(shōu)付信息管理系統(tǒng)統(tǒng)计数據(jù)显示，2023年德宏州跨(kuà)境(jìng)人(rén)民(mín)幣(bì)结算量近120亿元，同(tóng)比增长近40%，其中(zhōng)瑞(ruì)麗(lì)市跨(kuà)境(jìng)人(rén)民(mín)幣(bì)结算量110余亿元，同(tóng)比增长41%。2022年德宏州跨(kuà)境(jìng)人(rén)民(mín)幣(bì)结算量86亿元，同(tóng)比增长23%，其中(zhōng)瑞(ruì)麗(lì)市對(duì)緬(miǎn)跨(kuà)境(jìng)人(rén)民(mín)幣(bì)结算量近84亿元，占全州总结算量的(de)97%，占云南省對(duì)緬(miǎn)跨(kuà)境(jìng)人(rén)民(mín)幣(bì)结算量的(de)54%。根據(jù)調(diào)查测算，2022年德宏州全州跨(kuà)境(jìng)人(rén)民(mín)幣(bì)实际结算量约爲(wèi)240亿元，其中(zhōng)官(guān)方統(tǒng)计的(de)跨(kuà)境(jìng)人(rén)民(mín)幣(bì)结算量仅爲(wèi)86亿元，这意味着约有2/3的(de)對(duì)緬(miǎn)貿(mào)易(yì)并未使用正规渠道，而(ér)是通(tōng)过民(mín)间滙(huì)兑或现金(jīn)對(duì)敲的(de)方式结算，无法納(nà)入(rù)官(guān)方統(tǒng)计範(fàn)圍(wéi)。
2018年以来，在中(zhōng)國(guó)人(rén)民(mín)銀(yín)行(xíng)昆明(míng)中(zhōng)心支行(xíng)的(de)鼓励和(hé)支持下，瑞(ruì)麗(lì)市開(kāi)展了(le)兩(liǎng)个邊(biān)民(mín)互市資(zī)金(jīn)规範(fàn)结算试点，参與(yǔ)的(de)工商(shāng)銀(yín)行(xíng)、富滇銀(yín)行(xíng)各自设计了(le)項(xiàng)目方案，開(kāi)发了(le)邊(biān)民(mín)互市資(zī)金(jīn)清算系統(tǒng)，实现了(le)與(yǔ)海(hǎi)關(guān)监管数據(jù)的(de)互联互通(tōng)。截(jié)至2022年末，邊(biān)民(mín)互市结算量爲(wèi)700余笔，金(jīn)額(é)560余万元，開(kāi)立邊(biān)民(mín)賬(zhàng)戶(hù)600余戶(hù)。2022年6月，富滇銀(yín)行(xíng)在瑞(ruì)麗(lì)市畹町口(kǒu)岸(àn)成功办理了(le)第一(yī)笔邊(biān)民(mín)互市款項(xiàng)电子清算且直接跨(kuà)境(jìng)落地緬(miǎn)甸。建设銀(yín)行(xíng)瑞(ruì)麗(lì)支行(xíng)、瑞(ruì)麗(lì)市农村信用合作(zuò)联社也(yě)在积极推动邊(biān)民(mín)互市业務(wù)。2023年办理邊(biān)民(mín)互市结算11000余笔，金(jīn)額(é)近5500万元。
（三）中(zhōng)緬(miǎn)邊(biān)境(jìng)貿(mào)易(yì)人(rén)民(mín)幣(bì)结算模(mó)式分析
作(zuò)爲(wèi)中(zhōng)緬(miǎn)邊(biān)境(jìng)貿(mào)易(yì)的(de)重要(yào)前(qián)沿阵地，瑞(ruì)麗(lì)市也(yě)一(yī)直在积极探索邊(biān)貿(mào)结算新模(mó)式，以進(jìn)一(yī)步提升结算效率、促進(jìn)结算便利性(xìng)與(yǔ)灵活性(xìng)、扩大貿(mào)易(yì)结算规模(mó)。受(shòu)历史原因和(hé)使用习惯等(děng)因素影响，瑞(ruì)麗(lì)市中(zhōng)緬(miǎn)邊(biān)貿(mào)人(rén)民(mín)幣(bì)结算呈现出(chū)官(guān)方渠道和(hé)民(mín)间兑换共存、賬(zhàng)戶(hù)结算和(hé)现鈔(chāo)结算并举的(de)特(tè)点。总结来看(kàn)，共分爲(wèi)商(shāng)业銀(yín)行(xíng)结算、民(mín)间兑换结算、现鈔(chāo)结算和(hé)以物(wù)易(yì)物(wù)四类。
1. 商(shāng)业銀(yín)行(xíng)结算
商(shāng)业銀(yín)行(xíng)结算是指利用商(shāng)业銀(yín)行(xíng)体系完成人(rén)民(mín)幣(bì)跨(kuà)境(jìng)结算的(de)结算模(mó)式，使用该模(mó)式進(jìn)行(xíng)结算可以被官(guān)方捕捉，納(nà)入(rù)官(guān)方統(tǒng)计範(fàn)圍(wéi)。从瑞(ruì)麗(lì)市具体实践来看(kàn)，商(shāng)业銀(yín)行(xíng)结算模(mó)式主要(yào)有同(tóng)业賬(zhàng)戶(hù)往来结算模(mó)式、清算行(xíng)和(hé)代理行(xíng)模(mó)式、CIPS模(mó)式、邊(biān)民(mín)互市结算模(mó)式和(hé)个人(rén)NRA賬(zhàng)戶(hù)模(mó)式。其中(zhōng)，同(tóng)业賬(zhàng)戶(hù)往来结算模(mó)式是指中(zhōng)緬(miǎn)双方銀(yín)行(xíng)各自在對(duì)方開(kāi)立外(wài)幣(bì)同(tóng)业賬(zhàng)戶(hù)進(jìn)行(xíng)跨(kuà)境(jìng)结算的(de)模(mó)式。如緬(miǎn)方銀(yín)行(xíng)在中(zhōng)方銀(yín)行(xíng)開(kāi)立人(rén)民(mín)幣(bì)賬(zhàng)戶(hù)，中(zhōng)方銀(yín)行(xíng)则在緬(miǎn)方銀(yín)行(xíng)開(kāi)立緬(miǎn)甸元賬(zhàng)戶(hù)，双方銀(yín)行(xíng)操作(zuò)同(tóng)业賬(zhàng)戶(hù)進(jìn)行(xíng)快速高效的(de)跨(kuà)境(jìng)结算。部分銀(yín)行(xíng)如富滇銀(yín)行(xíng)尝试與(yǔ)緬(miǎn)方銀(yín)行(xíng)建立同(tóng)业賬(zhàng)戶(hù)開(kāi)立的(de)合作(zuò)模(mó)式，但受(shòu)到疫情(qíng)、战事的(de)影响暫(zàn)时搁置。清算行(xíng)和(hé)代理行(xíng)模(mó)式是跨(kuà)境(jìng)结算中(zhōng)常用的(de)資(zī)金(jīn)清结算模(mó)式。在实际操作(zuò)中(zhōng)，瑞(ruì)麗(lì)市金(jīn)融(róng)机构往往通(tōng)过中(zhōng)國(guó)銀(yín)行(xíng)仰(yǎng)光分行(xíng)、中(zhōng)國(guó)工商(shāng)銀(yín)行(xíng)仰(yǎng)光分行(xíng)实现跨(kuà)境(jìng)人(rén)民(mín)幣(bì)结算。2023年办理业務(wù)1000余笔，金(jīn)額(é)11亿元，2017年至今累计办理业務(wù)近2400笔，金(jīn)額(é)20亿元。CIPS模(mó)式则是借助人(rén)民(mín)幣(bì)跨(kuà)境(jìng)支付系統(tǒng)内部网络進(jìn)行(xíng)資(zī)金(jīn)结算的(de)模(mó)式。从具体实践来看(kàn)，该模(mó)式主要(yào)是针對(duì)緬(miǎn)商(shāng)NRA賬(zhàng)戶(hù)结算，由於(yú)緬(miǎn)方金(jīn)融(róng)机构未加入(rù)CIPS，CIPS并未发挥应有作(zuò)用。
邊(biān)民(mín)互市结算模(mó)式和(hé)个人(rén)NRA賬(zhàng)戶(hù)模(mó)式是邊(biān)境(jìng)地区特(tè)有的(de)结算模(mó)式。2018年以来，瑞(ruì)麗(lì)市開(kāi)展了(le)兩(liǎng)个邊(biān)民(mín)互市資(zī)金(jīn)规範(fàn)结算试点，工商(shāng)銀(yín)行(xíng)和(hé)富滇銀(yín)行(xíng)各自開(kāi)发了(le)邊(biān)民(mín)互市資(zī)金(jīn)清算系統(tǒng)，实现了(le)與(yǔ)海(hǎi)關(guān)监管数據(jù)的(de)互联互通(tōng)。个人(rén)NRA賬(zhàng)戶(hù)则是瑞(ruì)麗(lì)市立足邊(biān)貿(mào)现实，爲(wèi)緬(miǎn)籍人(rén)员提供的(de)专门用於(yú)人(rén)民(mín)幣(bì)跨(kuà)境(jìng)结算的(de)“NRA賬(zhàng)戶(hù)”。由於(yú)中(zhōng)緬(miǎn)邊(biān)貿(mào)企业规模(mó)较小、資(zī)质不足以開(kāi)立机构NRA賬(zhàng)戶(hù)，个人(rén)NRA賬(zhàng)戶(hù)成爲(wèi)中(zhōng)緬(miǎn)人(rén)民(mín)幣(bì)跨(kuà)境(jìng)结算的(de)主要(yào)选择。在实际操作(zuò)中(zhōng)，中(zhōng)方企业出(chū)口(kǒu)後(hòu)，緬(miǎn)方企业将資(zī)金(jīn)滙(huì)入(rù)緬(miǎn)籍人(rén)员的(de)个人(rén)NRA賬(zhàng)戶(hù)中(zhōng)，中(zhōng)方銀(yín)行(xíng)再通(tōng)过该賬(zhàng)戶(hù)将資(zī)金(jīn)滙(huì)给中(zhōng)方企业。近期主要(yào)受(shòu)反诈影响，大量个人(rén)NRA賬(zhàng)戶(hù)被冻结或被列爲(wèi)高风险賬(zhàng)戶(hù)，解封或降低风险等(děng)级十分困難(nán)，對(duì)双邊(biān)貿(mào)易(yì)人(rén)民(mín)幣(bì)结算造成一(yī)定冲击。
2. 民(mín)间兑换结算
所谓民(mín)间兑换结算就是借助民(mín)间渠道進(jìn)行(xíng)货幣(bì)兑换進(jìn)而(ér)实现貿(mào)易(yì)结算的(de)模(mó)式。根據(jù)业務(wù)规模(mó)大小、业務(wù)种类多少以及经营地点的(de)不同(tóng)大致可分爲(wèi)私人(rén)流动兑换点、地摊銀(yín)行(xíng)和(hé)地下钱庄三类（丁文麗(lì)等(děng)，2011）。其中(zhōng)，私人(rén)流动兑换点和(hé)地摊銀(yín)行(xíng)规模(mó)相對(duì)较小，主要(yào)从事货幣(bì)兑换和(hé)貿(mào)易(yì)结算等(děng)正规业務(wù)，而(ér)地下钱庄规模(mó)较大。除上述业務(wù)外(wài)，部分钱庄还涉及走私、贩毒、赌场、贩卖枪械、高利贷等(děng)非法业務(wù)。
民(mín)间兑换往往建立在商(shāng)业銀(yín)行(xíng)体系之上。以地摊銀(yín)行(xíng)爲(wèi)例，地摊銀(yín)行(xíng)经营者通(tōng)过在中(zhōng)緬(miǎn)兩(liǎng)國(guó)銀(yín)行(xíng)開(kāi)立賬(zhàng)戶(hù)，借助兩(liǎng)國(guó)商(shāng)业銀(yín)行(xíng)网络实现資(zī)金(jīn)的(de)兑换和(hé)结算。以緬(miǎn)方人(rén)员薪酬滙(huì)回爲(wèi)例，在云南的(de)緬(miǎn)方務(wù)工人(rén)员将人(rén)民(mín)幣(bì)给境(jìng)内的(de)地摊銀(yín)行(xíng)，并與(yǔ)地摊銀(yín)行(xíng)约定人(rén)民(mín)幣(bì)對(duì)緬(miǎn)幣(bì)滙(huì)率，地摊銀(yín)行(xíng)即可通(tōng)过电话、网络等(děng)手段通(tōng)知緬(miǎn)方地摊銀(yín)行(xíng)经营者，将對(duì)应緬(miǎn)幣(bì)打入(rù)该緬(miǎn)方人(rén)员對(duì)应賬(zhàng)戶(hù)。整(zhěng)个过程資(zī)金(jīn)并未跨(kuà)境(jìng)。当人(rén)民(mín)幣(bì)和(hé)緬(miǎn)幣(bì)头寸积累到一(yī)定程度(dù)无法轧差平补时，则通(tōng)过人(rén)工运鈔(chāo)、銀(yín)行(xíng)跨(kuà)境(jìng)滙(huì)款等(děng)方式实现头寸的(de)跨(kuà)境(jìng)平补。
从历史数據(jù)来看(kàn)，早在20世纪50年代，中(zhōng)緬(miǎn)邊(biān)境(jìng)地区的(de)民(mín)间兑换就存在。在官(guān)方兑换渠道没有出(chū)现之前(qián)，民(mín)间兑换是主要(yào)结算模(mó)式；随着官(guān)方渠道的(de)建立，民(mín)间兑换比例稍有下降，但依旧占據(jù)主导。总体来看(kàn)，邊(biān)境(jìng)地区的(de)民(mín)间兑换市场由来已久，在兩(liǎng)國(guó)貿(mào)易(yì)的(de)大背景下，自发产生并填补了(le)某些金(jīn)融(róng)缺位，发挥了(le)特(tè)定作(zuò)用，目前(qián)依然是中(zhōng)緬(miǎn)结算中(zhōng)人(rén)民(mín)幣(bì)與(yǔ)緬(miǎn)幣(bì)兑换的(de)重要(yào)一(yī)环。
3. 现鈔(chāo)结算和(hé)以物(wù)易(yì)物(wù)
现鈔(chāo)结算主要(yào)解决零星小額(é)的(de)邊(biān)貿(mào)结算需(xū)求，无须通(tōng)过銀(yín)行(xíng)渠道，交易(yì)双方自行(xíng)达成协議(yì)即可实现货幣(bì)兑换與(yǔ)資(zī)金(jīn)清算。以物(wù)易(yì)物(wù)是部分邊(biān)貿(mào)企业在替代种植等(děng)特(tè)殊貿(mào)易(yì)方式下采取的(de)易(yì)货轧差结算方式。从实际数據(jù)来看(kàn)，疫情(qíng)前(qián)兩(liǎng)种模(mó)式的(de)占比相對(duì)较小，疫情(qíng)後(hòu)采用兩(liǎng)种方式進(jìn)行(xíng)跨(kuà)境(jìng)结算的(de)比例有所提升。
（四）现鈔(chāo)跨(kuà)境(jìng)調(diào)运情(qíng)況(kuàng)
按照中(zhōng)國(guó)现行(xíng)法规，目前(qián)中(zhōng)國(guó)對(duì)人(rén)民(mín)幣(bì)现鈔(chāo)出(chū)入(rù)境(jìng)管理主要(yào)分爲(wèi)人(rén)员攜(xié)帶(dài)人(rén)民(mín)幣(bì)现鈔(chāo)出(chū)入(rù)境(jìng)和(hé)金(jīn)融(róng)机构調(diào)运人(rén)民(mín)幣(bì)现鈔(chāo)出(chū)入(rù)境(jìng)兩(liǎng)种。第一(yī)种是人(rén)员攜(xié)帶(dài)人(rén)民(mín)幣(bì)现鈔(chāo)出(chū)入(rù)境(jìng)，每人(rén)每次攜(xié)帶(dài)人(rén)民(mín)幣(bì)不得超过2万元，经由此种途逕(jìng)出(chū)境(jìng)的(de)人(rén)民(mín)幣(bì)显然无法满足緬(miǎn)方庞大的(de)需(xū)求；第二(èr)种是金(jīn)融(róng)机构調(diào)运人(rén)民(mín)幣(bì)现鈔(chāo)出(chū)入(rù)境(jìng)，由人(rén)民(mín)銀(yín)行(xíng)主管部门按照“一(yī)批一(yī)証(zhèng)”签发調(diào)运许可証(zhèng)明(míng)，由海(hǎi)關(guān)查騐(yàn)放行(xíng)。按照现行(xíng)法规，目前(qián)人(rén)民(mín)幣(bì)现鈔(chāo)跨(kuà)境(jìng)調(diào)运只能由銀(yín)行(xíng)业金(jīn)融(róng)机构進(jìn)行(xíng)。銀(yín)行(xíng)跨(kuà)境(jìng)人(rén)民(mín)幣(bì)现鈔(chāo)調(diào)运分爲(wèi)兩(liǎng)种形式：一(yī)是以我國(guó)和(hé)毗邻國(guó)家中(zhōng)央銀(yín)行(xíng)签订的(de)邊(biān)貿(mào)本幣(bì)结算协定爲(wèi)基础，邊(biān)境(jìng)地区商(shāng)业銀(yín)行(xíng)與(yǔ)對(duì)方國(guó)家商(shāng)业銀(yín)行(xíng)合作(zuò)開(kāi)展人(rén)民(mín)幣(bì)现鈔(chāo)跨(kuà)境(jìng)調(diào)运。二(èr)是中(zhōng)國(guó)人(rén)民(mín)銀(yín)行(xíng)授权中(zhōng)國(guó)香港(gǎng)、中(zhōng)國(guó)台湾等(děng)境(jìng)外(wài)人(rén)民(mín)幣(bì)清算行(xíng)负责人(rén)民(mín)幣(bì)现鈔(chāo)跨(kuà)境(jìng)調(diào)运。
从相關(guān)資(zī)料获悉，从2014年4月開(kāi)始，外(wài)國(guó)人(rén)在進(jìn)入(rù)緬(miǎn)甸时，可攜(xié)帶(dài)不超过1万美元或相当价值外(wài)幣(bì)而(ér)无须向海(hǎi)關(guān)申(shēn)报。但緬(miǎn)甸中(zhōng)央政(zhèng)府(fǔ)和(hé)地方政(zhèng)府(fǔ)對(duì)人(rén)民(mín)幣(bì)现鈔(chāo)出(chū)入(rù)境(jìng)管理不一(yī)致，緬(miǎn)甸木姐(jiě)市和(hé)105码地区规定个人(rén)可以自由持有人(rén)民(mín)幣(bì)现鈔(chāo)或攜(xié)帶(dài)人(rén)民(mín)幣(bì)现鈔(chāo)出(chū)入(rù)境(jìng)，而(ér)緬(miǎn)甸中(zhōng)央政(zhèng)府(fǔ)规定只有在提供相關(guān)来源証(zhèng)明(míng)（经緬(miǎn)甸外(wài)貿(mào)部门审批的(de)進(jìn)出(chū)口(kǒu)貿(mào)易(yì)单據(jù)等(děng)），并到海(hǎi)關(guān)备案後(hòu)才(cái)能持有人(rén)民(mín)幣(bì)现鈔(chāo)。
迄今爲(wèi)止(zhǐ)，德宏州从未開(kāi)展过人(rén)民(mín)幣(bì)现鈔(chāo)跨(kuà)境(jìng)調(diào)运业務(wù)。2009—2015年经上级批准，德宏州境(jìng)内的(de)工、农、建三家銀(yín)行(xíng)在瑞(ruì)麗(lì)姐(jiě)告口(kǒu)岸(àn)的(de)网点，分别爲(wèi)緬(miǎn)甸经濟(jì)銀(yín)行(xíng)木姐(jiě)支行(xíng)和(hé)緬(miǎn)甸合作(zuò)銀(yín)行(xíng)木姐(jiě)支行(xíng)開(kāi)立现金(jīn)存款賬(zhàng)戶(hù)，用於(yú)存放人(rén)民(mín)幣(bì)现鈔(chāo)，目前(qián)总余額(é)3000余万元。但当时大量现金(jīn)的(de)入(rù)境(jìng)，是利用瑞(ruì)麗(lì)姐(jiě)告口(kǒu)岸(àn)实行(xíng)的(de)“境(jìng)内關(guān)外(wài)”监管模(mó)式，由緬(miǎn)甸銀(yín)行(xíng)将人(rén)民(mín)幣(bì)现鈔(chāo)运输至姐(jiě)告口(kǒu)岸(àn)商(shāng)业銀(yín)行(xíng)网点進(jìn)行(xíng)存款，人(rén)民(mín)幣(bì)现鈔(chāo)只是入(rù)境(jìng)并未入(rù)關(guān)，未经过口(kǒu)岸(àn)海(hǎi)關(guān)查騐(yàn)。
四、中(zhōng)緬(miǎn)跨(kuà)境(jìng)貿(mào)易(yì)及其人(rén)民(mín)幣(bì)结算的(de)問(wèn)题和(hé)制约因素
作(zuò)爲(wèi)邊(biān)境(jìng)口(kǒu)岸(àn)城市，瑞(ruì)麗(lì)市深受(shòu)新冠疫情(qíng)冲击影响。由於(yú)對(duì)邊(biān)貿(mào)的(de)高度(dù)依赖，後(hòu)疫情(qíng)时代瑞(ruì)麗(lì)经濟(jì)完全复苏仍需(xū)时日(rì)。2023年，瑞(ruì)麗(lì)市遭遇登革热疫情(qíng)、10·27緬(miǎn)北军事冲突(tū)，加之长期緬(miǎn)北电诈問(wèn)题，反洗钱压力巨大。这對(duì)瑞(ruì)麗(lì)市的(de)跨(kuà)境(jìng)金(jīn)融(róng)合作(zuò)和(hé)经濟(jì)貿(mào)易(yì)往来也(yě)造成极大制约。跨(kuà)境(jìng)貿(mào)易(yì)人(rén)民(mín)幣(bì)结算建立在貿(mào)易(yì)流基础上，尽管近十几年来中(zhōng)緬(miǎn)跨(kuà)境(jìng)貿(mào)易(yì)人(rén)民(mín)幣(bì)结算取得显著進(jìn)展，但依旧有诸多問(wèn)题遗留，叠加疫情(qíng)冲击、战事及政(zhèng)策不确定性(xìng)影响，瑞(ruì)麗(lì)市跨(kuà)境(jìng)貿(mào)易(yì)人(rén)民(mín)幣(bì)结算亦存在结算渠道通(tōng)而(ér)不畅、现鈔(chāo)跨(kuà)境(jìng)調(diào)运困難(nán)等(děng)問(wèn)题。
（一(yī)）中(zhōng)緬(miǎn)邊(biān)境(jìng)跨(kuà)境(jìng)貿(mào)易(yì)的(de)問(wèn)题及制约因素
後(hòu)疫情(qíng)时期，瑞(ruì)麗(lì)市中(zhōng)緬(miǎn)邊(biān)境(jìng)貿(mào)易(yì)通(tōng)而(ér)不畅。所谓“通(tōng)”即疫情(qíng)大流行(xíng)後(hòu)，瑞(ruì)麗(lì)市逐步解除了(le)疫情(qíng)时期的(de)管制措施，中(zhōng)緬(miǎn)貿(mào)易(yì)口(kǒu)岸(àn)恢复通(tōng)關(guān)，貿(mào)易(yì)往来開(kāi)始恢复；所谓“不畅”即受(shòu)诸多因素，尤其緬(miǎn)方因素影响，瑞(ruì)麗(lì)市中(zhōng)緬(miǎn)邊(biān)貿(mào)往来流量不足，远未恢复至疫情(qíng)之前(qián)的(de)水平。从根本上来看(kàn)，緬(miǎn)甸单方麪(miàn)设置貿(mào)易(yì)壁壘(lěi)以及緬(miǎn)甸政(zhèng)侷(jú)不穩(wěn)定引发经濟(jì)政(zhèng)策不确定性(xìng)是导致这一(yī)现象的(de)主要(yào)原因。当然，“境(jìng)内關(guān)外(wài)”管理模(mó)式的(de)特(tè)殊性(xìng)造成的(de)“政(zhèng)策真空”以及跨(kuà)境(jìng)电商(shāng)主体培育不足也(yě)是重要(yào)原因。
1. 緬(miǎn)甸单方麪(miàn)设置貿(mào)易(yì)壁壘(lěi)
緬(miǎn)甸单方麪(miàn)设置貿(mào)易(yì)壁壘(lěi)极大限制了(le)瑞(ruì)麗(lì)邊(biān)貿(mào)的(de)复苏。事实上，在疫情(qíng)防控期间，姐(jiě)告口(kǒu)岸(àn)一(yī)度(dù)暫(zàn)时停止(zhǐ)通(tōng)關(guān)；在疫情(qíng)转缓後(hòu)，云南瑞(ruì)麗(lì)姐(jiě)告口(kǒu)岸(àn)於(yú)2023年1月8日(rì)全麪(miàn)恢复通(tōng)關(guān)，但緬(miǎn)甸方麪(miàn)到2023年1月25日(rì)才(cái)宣布開(kāi)放口(kǒu)岸(àn)。尽管当前(qián)人(rén)员、货物(wù)流已基本通(tōng)畅，但緬(miǎn)方仅允许六轮车通(tōng)行(xíng)，延续疫情(qíng)期间的(de)通(tōng)行(xíng)标准，此举导致瑞(ruì)麗(lì)外(wài)貿(mào)企业费用增加，极大地降低了(le)出(chū)口(kǒu)货物(wù)竞争力。从銀(yín)行(xíng)和(hé)企业的(de)市场预期来看(kàn)，客戶(hù)和(hé)資(zī)源的(de)导入(rù)需(xū)要(yào)一(yī)定时间，口(kǒu)岸(àn)恢复到原有水平仍有一(yī)个政(zhèng)策恢复期。姐(jiě)告口(kǒu)岸(àn)通(tōng)而(ér)不畅迫使一(yī)些瑞(ruì)麗(lì)本地企业出(chū)於(yú)成本考虑，将部分业務(wù)迁移至清水河口(kǒu)岸(àn)，對(duì)瑞(ruì)麗(lì)市经濟(jì)发展造成一(yī)定负麪(miàn)影响。
姐(jiě)告口(kǒu)岸(àn)通(tōng)而(ér)不畅究其根本原因主要(yào)有三。其一(yī)，緬(miǎn)甸外(wài)滙(huì)储备，尤其人(rén)民(mín)幣(bì)储备不足。由於(yú)緬(miǎn)甸對(duì)中(zhōng)國(guó)貿(mào)易(yì)持续逆差叠加緬(miǎn)甸民(mín)间囤积人(rén)民(mín)幣(bì)现金(jīn)，致使人(rén)民(mín)幣(bì)无法顺利進(jìn)入(rù)官(guān)方体系，緬(miǎn)甸政(zhèng)府(fǔ)外(wài)滙(huì)储备不足。爲(wèi)防止(zhǐ)外(wài)储進(jìn)一(yī)步流失，緬(miǎn)甸政(zhèng)府(fǔ)對(duì)進(jìn)口(kǒu)产品采取管制措施。緬(miǎn)商(shāng)務(wù)部公告，自2022年1月1日(rì)起，對(duì)包括水泥在内的(de)3070种商(shāng)品只允许通(tōng)过進(jìn)口(kǒu)许可証(zhèng)途逕(jìng)進(jìn)口(kǒu)；自2022年5月1日(rì)起，采取對(duì)包括食品、各种机器设备等(děng)在内的(de)1131种商(shāng)品须申(shēn)请许可証(zhèng)才(cái)可進(jìn)口(kǒu)的(de)政(zhèng)策措施，导致瑞(ruì)麗(lì)市大量商(shāng)品出(chū)口(kǒu)緬(miǎn)甸受(shòu)限，影响中(zhōng)緬(miǎn)貿(mào)易(yì)发展。其二(èr)，疫情(qíng)封控政(zhèng)策导致中(zhōng)緬(miǎn)關(guān)系恶化(huà)。2020年，中(zhōng)國(guó)關(guān)闭姐(jiě)告、畹町等(děng)外(wài)貿(mào)口(kǒu)岸(àn)，但未及时通(tōng)知緬(miǎn)方，导致緬(miǎn)方對(duì)中(zhōng)方心存芥蒂。在疫情(qíng)得以控制後(hòu)，中(zhōng)方全麪(miàn)解封姐(jiě)告口(kǒu)岸(àn)，但緬(miǎn)方延续疫情(qíng)期间的(de)通(tōng)行(xíng)标准。據(jù)课题组調(diào)研得知，泰緬(miǎn)口(kǒu)岸(àn)出(chū)口(kǒu)商(shāng)较中(zhōng)緬(miǎn)口(kǒu)岸(àn)出(chū)口(kǒu)商(shāng)更容易(yì)拿到批文，通(tōng)關(guān)时间更短，中(zhōng)方企业往往绕道泰國(guó)與(yǔ)緬(miǎn)甸貿(mào)易(yì)，貿(mào)易(yì)成本大幅提升。其三，緬(miǎn)甸政(zhèng)侷(jú)不穩(wěn)定，经濟(jì)政(zhèng)策不确定。緬(miǎn)甸复杂的(de)民(mín)族导致社会极具动荡。从民(mín)族构成来看(kàn)，緬(miǎn)甸是一(yī)个族群状況(kuàng)极爲(wèi)复杂的(de)國(guó)家，境(jìng)内共有135个民(mín)族，各个民(mín)族总是处於(yú)一(yī)种若即若离的(de)分散状态。自2021年2月緬(miǎn)甸军方接管政(zhèng)权以来，军政(zhèng)府(fǔ)频繁改变货幣(bì)政(zhèng)策、外(wài)滙(huì)管理、支付结算政(zhèng)策，诸多政(zhèng)策实则违背了(le)市场经濟(jì)运行(xíng)规律。例如，2022年4月3日(rì)，緬(miǎn)甸央行(xíng)实行(xíng)外(wài)滙(huì)监管令之後(hòu)，出(chū)口(kǒu)企业反映交易(yì)對(duì)手从緬(miǎn)甸國(guó)内滙(huì)款到中(zhōng)國(guó)程序烦琐，滙(huì)款周期较长，正常10天至15天，甚至长达一(yī)至兩(liǎng)个月，滙(huì)款效率低、流程复杂是阻碍中(zhōng)緬(miǎn)跨(kuà)境(jìng)人(rén)民(mín)幣(bì)结算的(de)一(yī)个主要(yào)問(wèn)题。政(zhèng)策的(de)频繁变更對(duì)区域经貿(mào)活动影响更爲(wèi)明(míng)显，这严重阻碍了(le)中(zhōng)緬(miǎn)貿(mào)易(yì)正常发展。
2. “境(jìng)内關(guān)外(wài)”管理模(mó)式的(de)特(tè)殊性(xìng)造成“政(zhèng)策真空”
瑞(ruì)麗(lì)姐(jiě)告邊(biān)境(jìng)貿(mào)易(yì)区实行(xíng)“境(jìng)内關(guān)外(wài)”管理模(mó)式。國(guó)内所有货物(wù)越过姐(jiě)告大桥進(jìn)入(rù)姐(jiě)告区就视爲(wèi)出(chū)口(kǒu)，出(chū)口(kǒu)货物(wù)可以在姐(jiě)告区内進(jìn)行(xíng)批发零售，不再受(shòu)海(hǎi)關(guān)监管；進(jìn)口(kǒu)货物(wù)可以直接从緬(miǎn)甸進(jìn)入(rù)姐(jiě)告区内，在未進(jìn)入(rù)市区前(qián)，可免於(yú)向海(hǎi)關(guān)申(shēn)报。同(tóng)时，区内从事加工、生产、销售和(hé)提供应税劳務(wù)的(de)行(xíng)业免征增值税和(hé)消费税，企业所得税地方部分按“五免五减半”方式征收(shōu)。“境(jìng)内關(guān)外(wài)”政(zhèng)策优惠爲(wèi)姐(jiě)告口(kǒu)岸(àn)发展注入(rù)活力，但也(yě)存在如下“政(zhèng)策真空”。一(yī)是“境(jìng)内關(guān)外(wài)”政(zhèng)策欠明(míng)确。“境(jìng)内關(guān)外(wài)”模(mó)式具有特(tè)殊性(xìng)，尽管原國(guó)家计委和(hé)云南省政(zhèng)府(fǔ)出(chū)台相關(guān)文件明(míng)确了(le)“境(jìng)内關(guān)外(wài)”的(de)性(xìng)质，也(yě)得到國(guó)務(wù)院的(de)认可，但海(hǎi)關(guān)总署在制定對(duì)姐(jiě)告邊(biān)境(jìng)貿(mào)易(yì)区监管暫(zàn)行(xíng)办法中(zhōng)并未明(míng)确“境(jìng)内關(guān)外(wài)”的(de)定位，造成“境(jìng)内關(guān)外(wài)”政(zhèng)策没有完全落实到位。二(èr)是特(tè)殊管理机制可能导致双邊(biān)貿(mào)易(yì)不畅。由於(yú)姐(jiě)告地区“境(jìng)内關(guān)外(wài)”管理模(mó)式，相当於(yú)在中(zhōng)緬(miǎn)双邊(biān)海(hǎi)關(guān)之间形成了(le)一(yī)个事实上自由貿(mào)易(yì)区域，但却未作(zuò)爲(wèi)真正的(de)自貿(mào)区進(jìn)行(xíng)管理。在此区域内，中(zhōng)緬(miǎn)双方貿(mào)易(yì)和(hé)加工企业产生的(de)交易(yì)，因无法提供海(hǎi)關(guān)报關(guān)单、发票(piào)等(děng)貿(mào)易(yì)真实性(xìng)証(zhèng)明(míng)材料，导致貿(mào)易(yì)双方结算和(hé)付滙(huì)困難(nán)，最终可能引致企业财務(wù)风险和(hé)税務(wù)管理风险。
3.跨(kuà)境(jìng)电商(shāng)主体培育不足
尽管瑞(ruì)麗(lì)市政(zhèng)府(fǔ)一(yī)直积极打造跨(kuà)境(jìng)电商(shāng)新业态，但实际上跨(kuà)境(jìng)电商(shāng)市场主体培育明(míng)显不足。目前(qián)，在海(hǎi)關(guān)跨(kuà)境(jìng)电子商(shāng)務(wù)企业名(míng)录中(zhōng)，瑞(ruì)麗(lì)跨(kuà)境(jìng)电商(shāng)企业仅有30家，而(ér)2023年实际产生业绩的(de)只有6家。2023年1—10月瑞(ruì)麗(lì)跨(kuà)境(jìng)电商(shāng)貿(mào)易(yì)累计达到1.16亿元，仅完成目标任務(wù)的(de)2%。究其原因主要(yào)有二(èr)。一(yī)是企业观念陈旧，未能跟上数字化(huà)发展潮流。瑞(ruì)麗(lì)市多数外(wài)貿(mào)企业依旧采取传統(tǒng)貿(mào)易(yì)模(mó)式，未能适应数字化(huà)运营模(mó)式與(yǔ)发展理念。电商(shāng)行(xíng)业作(zuò)爲(wèi)新兴行(xíng)业，亟须企业秉持数字化(huà)理念，對(duì)企业進(jìn)行(xíng)数字化(huà)转型，而(ér)瑞(ruì)麗(lì)传統(tǒng)外(wài)貿(mào)企业的(de)思想认识和(hé)业務(wù)技能尚未能跟上当前(qián)电商(shāng)发展潮流，對(duì)采用电子商(shāng)務(wù)方式開(kāi)展對(duì)外(wài)貿(mào)易(yì)积极性(xìng)不高，在结滙(huì)和(hé)退税等(děng)方麪(miàn)也(yě)存有一(yī)定担忧和(hé)顾虑。二(èr)是电商(shāng)人(rén)才(cái)培育不足。随着跨(kuà)境(jìng)电商(shāng)的(de)快速发展，企业對(duì)线上交易(yì)和(hé)市场拓展的(de)依赖性(xìng)不断加深，對(duì)运营人(rén)才(cái)的(de)需(xū)求飙升。瑞(ruì)麗(lì)市地处西南邊(biān)陲，相较於(yú)沿海(hǎi)经濟(jì)发达地区，其對(duì)人(rén)才(cái)吸引力稍逊一(yī)筹，无法爲(wèi)跨(kuà)境(jìng)电商(shāng)提供充足的(de)人(rén)才(cái)資(zī)源，進(jìn)一(yī)步阻碍了(le)本地跨(kuà)境(jìng)电商(shāng)产业发展。
（二(èr)）中(zhōng)緬(miǎn)邊(biān)境(jìng)跨(kuà)境(jìng)貿(mào)易(yì)人(rén)民(mín)幣(bì)结算的(de)問(wèn)题及制约因素
当前(qián)，瑞(ruì)麗(lì)市跨(kuà)境(jìng)金(jīn)融(róng)基础设施较爲(wèi)薄弱，官(guān)方跨(kuà)境(jìng)貿(mào)易(yì)人(rén)民(mín)幣(bì)结算渠道通(tōng)而(ér)不畅，虽然能够发挥一(yī)定作(zuò)用，但管制较多、效率较低，流量明(míng)显不足，民(mín)间滙(huì)兑和(hé)现金(jīn)對(duì)敲再次成爲(wèi)跨(kuà)境(jìng)貿(mào)易(yì)人(rén)民(mín)幣(bì)结算的(de)重要(yào)补充渠道。不仅如此，人(rén)民(mín)幣(bì)现鈔(chāo)跨(kuà)境(jìng)調(diào)运工作(zuò)也(yě)处在明(míng)显受(shòu)限状态。
1. 金(jīn)融(róng)基础设施薄弱
第一(yī)，自貿(mào)区金(jīn)融(róng)市场基础薄弱。一(yī)是离岸(àn)金(jīn)融(róng)制度(dù)缺乏相应銀(yín)行(xíng)支持。受(shòu)限於(yú)审批制度(dù)和(hé)运营成本等(děng)因素，可以開(kāi)展离岸(àn)金(jīn)融(róng)业務(wù)的(de)銀(yín)行(xíng)（招商(shāng)銀(yín)行(xíng)、交通(tōng)銀(yín)行(xíng)、平安銀(yín)行(xíng)和(hé)浦发銀(yín)行(xíng)）都暫(zàn)未在瑞(ruì)麗(lì)市開(kāi)设网点。二(èr)是缺乏符合条件的(de)市场主体，无法開(kāi)展境(jìng)外(wài)母公司境(jìng)内发债、海(hǎi)外(wài)基金(jīn)、金(jīn)融(róng)租赁等(děng)业務(wù)。目前(qián)瑞(ruì)麗(lì)市没有跨(kuà)境(jìng)跨(kuà)國(guó)公司，且大部分企业是小、散、弱企业，不符合開(kāi)展相關(guān)业務(wù)的(de)准入(rù)条件。
第二(èr)，双方金(jīn)融(róng)机构布侷(jú)不足。目前(qián)緬(miǎn)甸境(jìng)内中(zhōng)資(zī)銀(yín)行(xíng)仅有中(zhōng)國(guó)銀(yín)行(xíng)仰(yǎng)光分行(xíng)和(hé)中(zhōng)國(guó)工商(shāng)銀(yín)行(xíng)仰(yǎng)光分行(xíng)兩(liǎng)家，暫(zàn)无緬(miǎn)甸銀(yín)行(xíng)在瑞(ruì)麗(lì)市開(kāi)设分支机构。據(jù)了(le)解，以下兩(liǎng)点原因制约了(le)緬(miǎn)甸金(jīn)融(róng)机构在中(zhōng)方布侷(jú)：一(yī)是中(zhōng)國(guó)對(duì)外(wài)資(zī)銀(yín)行(xíng)進(jìn)入(rù)设置了(le)基本的(de)审核标准，而(ér)緬(miǎn)方銀(yín)行(xíng)大多无法满足这一(yī)标准；二(èr)是緬(miǎn)甸金(jīn)融(róng)政(zhèng)策管制较严，緬(miǎn)方對(duì)其銀(yín)行(xíng)到國(guó)外(wài)開(kāi)办业務(wù)也(yě)有一(yī)定的(de)政(zhèng)策制约。
第三，CIPS扩展不够。目前(qián)CIPS在緬(miǎn)甸境(jìng)内仅有工商(shāng)銀(yín)行(xíng)仰(yǎng)光分行(xíng)、中(zhōng)國(guó)銀(yín)行(xíng)仰(yǎng)光分行(xíng)兩(liǎng)家参與(yǔ)者，緬(miǎn)方金(jīn)融(róng)机构没有加入(rù)CIPS，导致CIPS业務(wù)覆盖区域和(hé)客戶(hù)服務(wù)範(fàn)圍(wéi)相對(duì)较小。2023年4月，德宏州政(zhèng)府(fǔ)举办了(le)“德宏州中(zhōng)緬(miǎn)邊(biān)境(jìng)金(jīn)融(róng)合作(zuò)座谈会”，会上緬(miǎn)甸銀(yín)行(xíng)业协会表示願(yuàn)意通(tōng)过间接参與(yǔ)方式加入(rù)CIPS，但截(jié)至目前(qián)暫(zàn)未落实。究其原因，课题组认爲(wèi)主要(yào)在於(yú)以下兩(liǎng)点。一(yī)是緬(miǎn)甸官(guān)方依旧以美元爲(wèi)對(duì)外(wài)结算主要(yào)货幣(bì)，SWIFT仍是全球銀(yín)行(xíng)间的(de)主要(yào)结算通(tōng)信工具手段。虽然自俄乌冲突(tū)以来，SWIFT成爲(wèi)以美國(guó)爲(wèi)首的(de)西方國(guó)家對(duì)俄制裁的(de)工具，但替代方案短期難(nán)以实现，CIPS以人(rén)民(mín)幣(bì)跨(kuà)境(jìng)支付爲(wèi)核心的(de)功能定位并不能取代SWIFT。二(èr)是，CIPS不仅有一(yī)定的(de)加入(rù)标准，且相關(guān)信息填写较爲(wèi)复杂，在使用量较小的(de)情(qíng)況(kuàng)下，结算费用也(yě)没有竞争优势，資(zī)金(jīn)划滙(huì)查询不畅，難(nán)以让銀(yín)行(xíng)和(hé)企业感到明(míng)显受(shòu)益。在企业没有明(míng)确要(yào)求的(de)情(qíng)況(kuàng)下，銀(yín)行(xíng)使用CIPS的(de)主动性(xìng)不足。
2. 人(rén)民(mín)幣(bì)跨(kuà)境(jìng)结算渠道通(tōng)而(ér)不畅
当前(qián)中(zhōng)緬(miǎn)双方人(rén)民(mín)幣(bì)结算麪(miàn)临的(de)首要(yào)問(wèn)题是官(guān)方跨(kuà)境(jìng)结算渠道通(tōng)而(ér)不畅，企业或个人(rén)有意规避銀(yín)行(xíng)间结算，民(mín)间滙(huì)兑或现金(jīn)對(duì)敲依旧是人(rén)民(mín)幣(bì)跨(kuà)境(jìng)结算的(de)重要(yào)补充。以邊(biān)民(mín)互市结算爲(wèi)例，邊(biān)民(mín)互市是中(zhōng)緬(miǎn)貿(mào)易(yì)的(de)重要(yào)组成部分，而(ér)邊(biān)民(mín)互市结算不畅一(yī)直阻碍着瑞(ruì)麗(lì)邊(biān)貿(mào)的(de)发展。尽管中(zhōng)國(guó)境(jìng)内銀(yín)行(xíng)已经将邊(biān)民(mín)互市資(zī)金(jīn)结算业務(wù)规範(fàn)化(huà)，但从业務(wù)開(kāi)展情(qíng)況(kuàng)来看(kàn)，邊(biān)民(mín)互市資(zī)金(jīn)结算量仍较少。课题组认爲(wèi)，主要(yào)存在以下三方麪(miàn)原因。
首先是中(zhōng)緬(miǎn)双方共同(tóng)因素。第一(yī)，缺乏顶层制度(dù)设计。中(zhōng)緬(miǎn)兩(liǎng)國(guó)暫(zàn)未建立國(guó)家层麪(miàn)的(de)金(jīn)融(róng)合作(zuò)關(guān)系，未在國(guó)家层麪(miàn)搭建结算框架协議(yì)、货幣(bì)互换协議(yì)，双方沟通(tōng)上也(yě)并不畅通(tōng)，因此双邊(biān)金(jīn)融(róng)机构只能按照“自下而(ér)上”的(de)模(mó)式“摸着石头过河”。以邊(biān)民(mín)互市结算爲(wèi)例，由於(yú)双方金(jīn)融(róng)机构未對(duì)邊(biān)民(mín)互市结算模(mó)式达成一(yī)致，緬(miǎn)甸没有邊(biān)民(mín)互市的(de)相關(guān)政(zhèng)策和(hé)概念，金(jīn)融(róng)机构對(duì)於(yú)交易(yì)對(duì)手个人(rén)业務(wù)不予认可和(hé)受(shòu)理，导致款項(xiàng)被先後(hòu)多次退回；双方政(zhèng)府(fǔ)层麪(miàn)沟通(tōng)不畅，导致邊(biān)民(mín)互市貿(mào)易(yì)无法形成資(zī)金(jīn)流與(yǔ)物(wù)流的(de)完整(zhěng)貿(mào)易(yì)闭环。例如，2022年12月和(hé)2023年1月，緬(miǎn)甸木姐(jiě)商(shāng)務(wù)部多次发函，反映緬(miǎn)甸出(chū)口(kǒu)的(de)水果、农产品等(děng)无法正常收(shōu)滙(huì)，这实际上與(yǔ)富滇銀(yín)行(xíng)滙(huì)出(chū)的(de)邊(biān)民(mín)互市款項(xiàng)频繁被退回的(de)問(wèn)题一(yī)致，尽管中(zhōng)方多次发函说明(míng)该情(qíng)況(kuàng)，但目前(qián)緬(miǎn)方仍无法理解，导致問(wèn)题无法解决。第二(èr)，使用习惯具有制度(dù)惯性(xìng)。中(zhōng)緬(miǎn)邊(biān)境(jìng)民(mín)间貿(mào)易(yì)历史悠久，對(duì)於(yú)零星小額(é)的(de)民(mín)间貿(mào)易(yì)，交易(yì)双方自行(xíng)达成协議(yì)即可实现货幣(bì)兑换與(yǔ)資(zī)金(jīn)清算。在此历史大背景下，便自发产生了(le)民(mín)间滙(huì)兑以填补某些金(jīn)融(róng)缺位。
其次是緬(miǎn)方因素。第一(yī)，緬(miǎn)甸資(zī)本管制政(zhèng)策限制了(le)人(rén)民(mín)幣(bì)跨(kuà)境(jìng)结算空间。当前(qián)緬(miǎn)方人(rén)民(mín)幣(bì)外(wài)滙(huì)储备缺乏，緬(miǎn)甸政(zhèng)府(fǔ)实行(xíng)外(wài)滙(huì)管控，要(yào)求经常項(xiàng)目下滙(huì)入(rù)人(rén)民(mín)幣(bì)需(xū)在一(yī)个月内强制结滙(huì)65%。第二(èr)，受(shòu)强制结滙(huì)、双重滙(huì)率、逃税漏税等(děng)因素影响，緬(miǎn)方進(jìn)口(kǒu)貿(mào)易(yì)报關(guān)单金(jīn)額(é)较低，難(nán)以通(tōng)过官(guān)方渠道進(jìn)行(xíng)结算。一(yī)方麪(miàn)，受(shòu)緬(miǎn)甸國(guó)内政(zhèng)治(zhì)形势和(hé)战事影响，緬(miǎn)幣(bì)滙(huì)率波动较大，且官(guān)方滙(huì)率和(hé)市场滙(huì)率存在明(míng)显差异（據(jù)课题组了(le)解，人(rén)民(mín)幣(bì)兑緬(miǎn)幣(bì)市场价高於(yú)其官(guān)方价格70緬(miǎn)幣(bì)左右）。緬(miǎn)方進(jìn)出(chū)口(kǒu)企业更願(yuàn)意通(tōng)过民(mín)间滙(huì)兑机构，将貿(mào)易(yì)所得人(rén)民(mín)幣(bì)转换爲(wèi)緬(miǎn)幣(bì)後(hòu)再滙(huì)入(rù)緬(miǎn)方銀(yín)行(xíng)賬(zhàng)戶(hù)。另一(yī)方麪(miàn)，對(duì)進(jìn)口(kǒu)到岸(àn)货物(wù)，緬(miǎn)方会根據(jù)自身政(zhèng)策重新估算货值填报税单，且估算金(jīn)額(é)高於(yú)实际金(jīn)額(é)，受(shòu)此影响，緬(miǎn)方企业有意压低進(jìn)口(kǒu)貿(mào)易(yì)报關(guān)金(jīn)額(é)，以达到逃税目的(de)。由於(yú)双方海(hǎi)關(guān)進(jìn)出(chū)口(kǒu)数字統(tǒng)计口(kǒu)逕(jìng)不一(yī)致，緬(miǎn)商(shāng)進(jìn)口(kǒu)实际付滙(huì)的(de)金(jīn)額(é)远低於(yú)中(zhōng)方出(chū)口(kǒu)金(jīn)額(é)（比例约爲(wèi)40%），超出(chū)的(de)部分无法通(tōng)过銀(yín)行(xíng)等(děng)正规渠道结算，只能主要(yào)通(tōng)过民(mín)间滙(huì)兑结算。
3. 现鈔(chāo)跨(kuà)境(jìng)調(diào)运明(míng)显受(shòu)限
目前(qián)，中(zhōng)緬(miǎn)双方并未实现真正意义上的(de)现鈔(chāo)跨(kuà)境(jìng)調(diào)运，这无疑给人(rén)民(mín)幣(bì)跨(kuà)境(jìng)使用造成一(yī)定阻碍。课题组认爲(wèi)主要(yào)存在顶层设计、反洗钱和(hé)緬(miǎn)甸國(guó)内政(zhèng)治(zhì)侷(jú)势三方麪(miàn)問(wèn)题。第一(yī)，中(zhōng)緬(miǎn)央行(xíng)间未签订邊(biān)貿(mào)本幣(bì)结算协定等(děng)基础框架政(zhèng)策，基层人(rén)民(mín)銀(yín)行(xíng)无開(kāi)展人(rén)民(mín)幣(bì)现鈔(chāo)跨(kuà)境(jìng)調(diào)运的(de)审批权限。第二(èr)，反洗钱金(jīn)融(róng)行(xíng)动特(tè)别工作(zuò)组（FATF）将緬(miǎn)甸列爲(wèi)黑名(míng)单國(guó)家，给中(zhōng)緬(miǎn)兩(liǎng)國(guó)跨(kuà)境(jìng)人(rén)民(mín)幣(bì)现鈔(chāo)調(diào)运帶(dài)来极大阻碍。FATF分别於(yú)2011年6月、2016年2月和(hé)2020年10月将緬(miǎn)甸列爲(wèi)灰名(míng)单國(guó)家。直至2022年10月21日(rì)，FATF正式宣布将緬(miǎn)甸列入(rù)黑名(míng)单。受(shòu)反洗钱压力影响，人(rén)民(mín)幣(bì)现鈔(chāo)跨(kuà)境(jìng)調(diào)运麪(miàn)临较大挑战。第三，緬(miǎn)甸当前(qián)政(zhèng)侷(jú)和(hé)政(zhèng)策不穩(wěn)影响人(rén)民(mín)幣(bì)现鈔(chāo)跨(kuà)境(jìng)調(diào)运。緬(miǎn)甸军政(zhèng)府(fǔ)执政(zhèng)後(hòu)，政(zhèng)策变化(huà)频繁，加之内战不断，很大程度(dù)上影响了(le)人(rén)民(mín)幣(bì)现鈔(chāo)跨(kuà)境(jìng)調(diào)运。
五、促進(jìn)中(zhōng)緬(miǎn)邊(biān)貿(mào)往来及人(rén)民(mín)幣(bì)结算的(de)政(zhèng)策建議(yì)
从調(diào)研情(qíng)況(kuàng)来看(kàn)，中(zhōng)緬(miǎn)跨(kuà)境(jìng)貿(mào)易(yì)及人(rén)民(mín)幣(bì)结算問(wèn)题的(de)圆满解决依赖於(yú)兩(liǎng)國(guó)政(zhèng)府(fǔ)的(de)充分沟通(tōng)和(hé)通(tōng)力合作(zuò)。双邊(biān)外(wài)交方麪(miàn)，鉴於(yú)现阶段緬(miǎn)甸政(zhèng)治(zhì)侷(jú)势不穩(wěn)定、经濟(jì)政(zhèng)策不确定，需(xū)要(yào)从國(guó)家层麪(miàn)深化(huà)與(yǔ)緬(miǎn)甸举行(xíng)双邊(biān)政(zhèng)治(zhì)经濟(jì)会谈，與(yǔ)緬(miǎn)甸各党派開(kāi)展國(guó)家治(zhì)理、民(mín)主协商(shāng)、经濟(jì)转型的(de)经騐(yàn)交流，助力緬(miǎn)甸早日(rì)实现政(zhèng)治(zhì)和(hé)解、重启民(mín)主转型。在全球治(zhì)理领域，鉴於(yú)緬(miǎn)甸政(zhèng)治(zhì)侷(jú)势的(de)复杂化(huà)，应在联合國(guó)、世界銀(yín)行(xíng)、國(guó)际货幣(bì)基金(jīn)组织等(děng)多邊(biān)框架下，呼吁和(hé)平解决緬(miǎn)甸侷(jú)势，举行(xíng)多邊(biān)外(wài)交磋商(shāng)與(yǔ)谈判，并加大對(duì)緬(miǎn)甸的(de)经濟(jì)援助與(yǔ)政(zhèng)治(zhì)外(wài)交援助，加强與(yǔ)緬(miǎn)甸在反洗钱等(děng)领域的(de)國(guó)际合作(zuò)，亚投行(xíng)等(děng)发展銀(yín)行(xíng)可以适当发放针對(duì)緬(miǎn)甸基础设施投資(zī)項(xiàng)目的(de)低息贷款，推动緬(miǎn)甸早日(rì)恢复穩(wěn)定的(de)政(zhèng)治(zhì)侷(jú)势。只有在合力打击并消除电诈风险，恢复地区和(hé)平穩(wěn)定基础上，就貿(mào)易(yì)和(hé)金(jīn)融(róng)問(wèn)题展開(kāi)磋商(shāng)，中(zhōng)緬(miǎn)邊(biān)境(jìng)貿(mào)易(yì)和(hé)人(rén)民(mín)幣(bì)结算問(wèn)题才(cái)能顺利解决。
（一(yī)）推進(jìn)中(zhōng)緬(miǎn)顶层交流，與(yǔ)緬(miǎn)甸建立貿(mào)易(yì)金(jīn)融(róng)伙伴關(guān)系，完善便利人(rén)民(mín)幣(bì)跨(kuà)境(jìng)结算的(de)制度(dù)设计
目前(qián)，中(zhōng)緬(miǎn)貿(mào)易(yì)和(hé)金(jīn)融(róng)合作(zuò)的(de)推進(jìn)呈现出(chū)“由下而(ér)上”“摸着石头过河”的(de)特(tè)点。而(ér)中(zhōng)緬(miǎn)跨(kuà)境(jìng)貿(mào)易(yì)及其人(rén)民(mín)幣(bì)结算麪(miàn)临的(de)主要(yào)問(wèn)题，比如貿(mào)易(yì)壁壘(lěi)、人(rén)民(mín)幣(bì)跨(kuà)境(jìng)结算通(tōng)而(ér)不畅、现鈔(chāo)跨(kuà)境(jìng)調(diào)运問(wèn)题的(de)解决都需(xū)要(yào)中(zhōng)緬(miǎn)兩(liǎng)國(guó)的(de)顶层设计。自2022年5月1日(rì)起，緬(miǎn)甸對(duì)各成员國(guó)RCEP协定生效，中(zhōng)國(guó)也(yě)對(duì)从緬(miǎn)甸進(jìn)口(kǒu)的(de)适用於(yú)RCEP原产地标准的(de)货物(wù)使用优惠协定滙(huì)率。值此契机，在貿(mào)易(yì)领域，可加强國(guó)家层麪(miàn)與(yǔ)省际层麪(miàn)與(yǔ)緬(miǎn)方的(de)经貿(mào)洽(qià)谈，在RCEP框架内與(yǔ)緬(miǎn)甸达成更多貿(mào)易(yì)协定，力争让中(zhōng)緬(miǎn)早日(rì)恢复双邊(biān)貿(mào)易(yì)正常化(huà)，姐(jiě)告口(kǒu)岸(àn)恢复到疫情(qíng)前(qián)畅通(tōng)的(de)状态。
目前(qián)，緬(miǎn)甸中(zhōng)央銀(yín)行(xíng)已宣布批准将人(rén)民(mín)幣(bì)納(nà)入(rù)國(guó)际貿(mào)易(yì)结算與(yǔ)直接兑换的(de)货幣(bì)範(fàn)圍(wéi)，允许開(kāi)立人(rén)民(mín)幣(bì)结算賬(zhàng)戶(hù)，使用人(rén)民(mín)幣(bì)進(jìn)行(xíng)跨(kuà)境(jìng)结算。值此契机，在金(jīn)融(róng)领域，中(zhōng)國(guó)应與(yǔ)緬(miǎn)方加强金(jīn)融(róng)合作(zuò)，就跨(kuà)境(jìng)监管合作(zuò)、人(rén)民(mín)幣(bì)跨(kuà)境(jìng)结算、双邊(biān)本幣(bì)互换、双邊(biān)金(jīn)融(róng)机构布侷(jú)、互開(kāi)人(rén)民(mín)幣(bì)结算賬(zhàng)戶(hù)和(hé)CIPS推廣(guǎng)等(děng)問(wèn)题展開(kāi)磋商(shāng)，爲(wèi)兩(liǎng)國(guó)商(shāng)业銀(yín)行(xíng)開(kāi)展跨(kuà)境(jìng)合作(zuò)打下坚实基础。一(yī)是加快推進(jìn)跨(kuà)境(jìng)金(jīn)融(róng)监管合作(zuò)，合作(zuò)推進(jìn)“反洗钱”工作(zuò)，就人(rén)民(mín)幣(bì)境(jìng)外(wài)存量、跨(kuà)境(jìng)資(zī)金(jīn)流动展開(kāi)联合清查和(hé)监测。二(èr)是搭建中(zhōng)緬(miǎn)跨(kuà)境(jìng)结算合作(zuò)框架，爲(wèi)商(shāng)业銀(yín)行(xíng)跨(kuà)境(jìng)合作(zuò)打下基础。三是深入(rù)研究签订中(zhōng)緬(miǎn)双邊(biān)货幣(bì)互换的(de)可行(xíng)性(xìng)，通(tōng)过限定性(xìng)条款保障中(zhōng)方在货幣(bì)互换中(zhōng)的(de)合法权益。四是在推進(jìn)跨(kuà)境(jìng)监管、签订本幣(bì)互换协議(yì)基础上，就人(rén)民(mín)幣(bì)现鈔(chāo)跨(kuà)境(jìng)調(diào)运的(de)税费、安全問(wèn)题展開(kāi)磋商(shāng)，促使兩(liǎng)國(guó)銀(yín)行(xíng)间现鈔(chāo)跨(kuà)境(jìng)調(diào)运的(de)真正实现。五是就完善双邊(biān)金(jīn)融(róng)机构布侷(jú)、互開(kāi)人(rén)民(mín)幣(bì)结算賬(zhàng)戶(hù)展開(kāi)磋商(shāng)，支持緬(miǎn)方金(jīn)融(róng)机构来瑞(ruì)麗(lì)试騐(yàn)区设立分支结构，便利人(rén)民(mín)幣(bì)跨(kuà)境(jìng)结算。六是加大CIPS系統(tǒng)宣传推介力度(dù)，帮助有合作(zuò)意向的(de)緬(miǎn)方金(jīn)融(róng)机构加入(rù)CIPS，使CIPS真正发挥其作(zuò)用。
對(duì)邊(biān)民(mín)互市而(ér)言，应畅通(tōng)與(yǔ)緬(miǎn)甸邊(biān)民(mín)互市结算方式、推动双邊(biān)銀(yín)行(xíng)间同(tóng)业合作(zuò)。由於(yú)中(zhōng)緬(miǎn)之间邊(biān)貿(mào)结算仍缺乏顶层制度(dù)设计，可以从省际层麪(miàn)加强與(yǔ)緬(miǎn)方商(shāng)務(wù)部门的(de)沟通(tōng)與(yǔ)协商(shāng)，畅通(tōng)邊(biān)民(mín)互市结算方式：一(yī)是应频繁通(tōng)过信息交换、数據(jù)分析及沟通(tōng)协商(shāng)，令緬(miǎn)方意识到中(zhōng)緬(miǎn)双方密切的(de)经貿(mào)联系與(yǔ)提升邊(biān)貿(mào)结算效率和(hé)质量的(de)重要(yào)性(xìng)，积极宣传邊(biān)民(mín)互市结算方式的(de)政(zhèng)策益处，争取與(yǔ)緬(miǎn)方早日(rì)达成邊(biān)民(mín)互市结算管理共识；二(èr)是努力规範(fàn)邊(biān)民(mín)互市貿(mào)易(yì)结算方式，對(duì)於(yú)使用邊(biān)民(mín)互市业務(wù)的(de)企业可给予一(yī)定力度(dù)的(de)税收(shōu)优惠或貿(mào)易(yì)创收(shōu)奖补政(zhèng)策，推动邊(biān)民(mín)互市业務(wù)渠道官(guān)方化(huà)；三是加强與(yǔ)緬(miǎn)方銀(yín)行(xíng)间同(tóng)业合作(zuò)，特(tè)别是提高與(yǔ)邊(biān)境(jìng)地区木姐(jiě)区域内銀(yín)行(xíng)的(de)结算效率，以此来提升緬(miǎn)甸结算主体意願(yuàn)，规避邊(biān)民(mín)互市结算风险；四是协調(diào)云南省内商(shāng)业銀(yín)行(xíng)及相關(guān)金(jīn)融(róng)机构，統(tǒng)筹推动跨(kuà)境(jìng)结算创新力度(dù)，群策群力，力争提出(chū)畅通(tōng)邊(biān)民(mín)互市结算渠道的(de)更优方案。
（二(èr)）给予瑞(ruì)麗(lì)“境(jìng)内關(guān)外(wài)”口(kǒu)岸(àn)自貿(mào)港(gǎng)同(tóng)等(děng)定位，享受(shòu)配套财政(zhèng)税收(shōu)优惠與(yǔ)金(jīn)融(róng)支持
鉴於(yú)瑞(ruì)麗(lì)口(kǒu)岸(àn)“境(jìng)内關(guān)外(wài)”定位與(yǔ)自貿(mào)港(gǎng)并不對(duì)等(děng)引发的(de)政(zhèng)策真空對(duì)瑞(ruì)麗(lì)经貿(mào)发展形成了(le)较大阻力，应在政(zhèng)策文件上给予瑞(ruì)麗(lì)口(kǒu)岸(àn)“自貿(mào)港(gǎng)”同(tóng)等(děng)定位，使海(hǎi)關(guān)部门對(duì)此加以明(míng)确，以便瑞(ruì)麗(lì)口(kǒu)岸(àn)享受(shòu)配套的(de)税收(shōu)优惠與(yǔ)金(jīn)融(róng)支持：在财政(zhèng)税收(shōu)优惠方麪(miàn)，初期可参考國(guó)际上著名(míng)自貿(mào)港(gǎng)如荷兰鹿特(tè)丹港(gǎng)的(de)财政(zhèng)税收(shōu)优惠经騐(yàn)，货物(wù)在姐(jiě)告口(kǒu)岸(àn)存放期间缓缴增值税、消费税，原材料或工业半制成品進(jìn)入(rù)貿(mào)易(yì)区後(hòu)，如果再加工後(hòu)出(chū)口(kǒu)，可享進(jìn)口(kǒu)關(guān)税、增值税免缴或退税待遇，并区分行(xíng)业制定差别税率、发放财政(zhèng)补贴；在金(jīn)融(róng)支持方麪(miàn)，可给予貿(mào)易(yì)区相關(guān)企业提供专属跨(kuà)境(jìng)金(jīn)融(róng)服務(wù)，例如简化(huà)貿(mào)易(yì)区企业人(rén)民(mín)幣(bì)结算賬(zhàng)戶(hù)開(kāi)戶(hù)流程、优化(huà)跨(kuà)境(jìng)人(rén)民(mín)幣(bì)结算业務(wù)流程、支持開(kāi)展个人(rén)跨(kuà)境(jìng)貿(mào)易(yì)人(rén)民(mín)幣(bì)结算业務(wù)等(děng)。
（三）财政(zhèng)與(yǔ)金(jīn)融(róng)部门联动给予德宏片区跨(kuà)境(jìng)电商(shāng)貿(mào)易(yì)投資(zī)政(zhèng)策支持、加大招商(shāng)引資(zī)配套优惠
首先，對(duì)德宏片区跨(kuà)境(jìng)电商(shāng)加大税收(shōu)优惠力度(dù)，特(tè)别是针對(duì)跨(kuà)境(jìng)电商(shāng)流通(tōng)成本相對(duì)较高的(de)問(wèn)题，可在短期内适当给予片区跨(kuà)境(jìng)电商(shāng)流通(tōng)环节的(de)增值税與(yǔ)消费税减免或缓缴，尤其是加大對(duì)中(zhōng)小企业的(de)税收(shōu)优惠，从而(ér)吸引更多的(de)跨(kuà)境(jìng)电商(shāng)主体来德宏片区進(jìn)行(xíng)貿(mào)易(yì)投資(zī)；其次，金(jīn)融(róng)部门可给予德宏片区跨(kuà)境(jìng)电商(shāng)更多的(de)信贷政(zhèng)策支持，同(tóng)时，四大行(xíng)、片区股份制銀(yín)行(xíng)及城商(shāng)行(xíng)等(děng)金(jīn)融(róng)机构可联手全力打造跨(kuà)境(jìng)电商(shāng)生态链服務(wù)体系，依托金(jīn)融(róng)科技，聚合賬(zhàng)戶(hù)管理、外(wài)滙(huì)交易(yì)、資(zī)金(jīn)划转、申(shēn)报合规等(děng)功能板块，在确保跨(kuà)境(jìng)电商(shāng)货物(wù)貿(mào)易(yì)交易(yì)真实性(xìng)的(de)前(qián)提下，爲(wèi)跨(kuà)境(jìng)电商(shāng)提供便利、数字、高效的(de)金(jīn)融(róng)服務(wù)；最後(hòu)，省级政(zhèng)府(fǔ)部门应在各大平台上加强在省内與(yǔ)全國(guó)範(fàn)圍(wéi)的(de)跨(kuà)境(jìng)电商(shāng)优势宣传與(yǔ)配套优惠宣传，争取吸引到更多跨(kuà)境(jìng)电商(shāng)主体来德宏片区投資(zī)合作(zuò)。
（四）完善自貿(mào)区金(jīn)融(róng)基础设施建设，提高商(shāng)业銀(yín)行(xíng)服務(wù)水平
自貿(mào)区薄弱的(de)金(jīn)融(róng)基础设施和(hé)商(shāng)业銀(yín)行(xíng)结算劣势制约了(le)官(guān)方渠道人(rén)民(mín)幣(bì)结算业務(wù)的(de)開(kāi)展。爲(wèi)提升自貿(mào)区金(jīn)融(róng)基础设施和(hé)商(shāng)业銀(yín)行(xíng)的(de)金(jīn)融(róng)服務(wù)水平，可从以下兩(liǎng)方麪(miàn)着手。第一(yī)，着力提升自貿(mào)试騐(yàn)区金(jīn)融(róng)基础设施。支持在姐(jiě)告邊(biān)境(jìng)貿(mào)易(yì)区開(kāi)展本外(wài)幣(bì)賬(zhàng)戶(hù)试点；鼓励具有离岸(àn)銀(yín)行(xíng)业務(wù)資(zī)格的(de)商(shāng)业銀(yín)行(xíng)在瑞(ruì)麗(lì)设立分支机构，推动离岸(àn)金(jīn)融(róng)业務(wù)開(kāi)展；支持商(shāng)业銀(yín)行(xíng)在市场化(huà)原则下進(jìn)行(xíng)緬(miǎn)幣(bì)柜台挂牌滙(huì)率报价。第二(èr)，提升自貿(mào)试騐(yàn)区商(shāng)业銀(yín)行(xíng)金(jīn)融(róng)服務(wù)质量。國(guó)家可给予自貿(mào)区更多的(de)跨(kuà)境(jìng)貿(mào)易(yì)人(rén)民(mín)幣(bì)结算便利化(huà)政(zhèng)策，商(shāng)业銀(yín)行(xíng)通(tōng)过创新金(jīn)融(róng)产品、简化(huà)人(rén)民(mín)幣(bì)结算手续等(děng)方法，在法律允许的(de)範(fàn)圍(wéi)内，提升金(jīn)融(róng)服務(wù)水平和(hé)结算效率，降低结算成本。
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