锚定奋斗目标 汇聚信心力量——从全国两会看“十四五”规划收官之年

2025年(nián)，“十四五”规划收官之年(nián)。

國(guó)內(nèi)生(shēng)产总值增(zēng)长5%左右；居民(mín)收入增(zēng)长和經(jīng)济增(zēng)长同步；根据形势變(biàn)化動(dòng)态调整政(zhèng)策，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性……5日提请十四届全(quán)國(guó)人(rén)大三次會(huì)议审议的政(zhèng)府工作報(bào)告，按照党中央决策部署，明确今年(nián)我國(guó)發(fā)展主要(yào)预期目(mù)标和宏观政(zhèng)策取向，部署政(zhèng)府工作任务。

代表委员们表示，在以习近平同志为核心的党中央堅(jiān)强领导下，錨(máo)定奋斗目(mù)标，汇聚信心力量，我们有条件有能力高质量完成“十四五”规划目(mù)标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

錨(máo)定“5%左右”的目(mù)标 推動(dòng)經(jīng)济持续回升向好

2024年(nián)，國(guó)內(nèi)生(shēng)产总值达到134.9万亿元、增(zēng)长5%，粮食产量首次跃上1.4万亿斤(jīn)新台阶，新能源汽车年(nián)产量突破1300万辆……政(zhèng)府工作報(bào)告中的一(yī)组组数字，让人(rén)倍感振奋。

“过去一(yī)年(nián)的成绩来之不易，为实现‘十四五’规划目(mù)标任务奠定了堅(jiān)实基础，再次印证了中國(guó)經(jīng)济从来都是在风雨洗礼中成长、在历經(jīng)考验中壮大。”全(quán)國(guó)人(rén)大代表、清(qīng)华大学政(zhèng)治經(jīng)济学研究中心主任蔡继明说。

展开全(quán)文

2025年(nián)3月5日上午，第十四届全(quán)國(guó)人(rén)民(mín)代表大會(huì)第三次會(huì)议在北京人(rén)民(mín)大會(huì)堂开幕。新华社记者 岳月伟 摄

知之愈明，行之愈笃。

2025年(nián)，外部环境(jìng)更(gèng)趋复杂严峻，經(jīng)济回升向好基础还不稳固。打好“十四五”收官戰(zhàn)，必須(xū)迎难而上、奋發(fā)有为，堅(jiān)定不移办好自己的事，努力把各方面积极因素转化为發(fā)展实绩。

堅(jiān)持目(mù)标引领，稳中求進(jìn)、以進(jìn)促稳——

發(fā)展是解决我國(guó)一(yī)切问题的基础和关键。“十四五”以来，我國(guó)經(jīng)济体量先后突破110万亿元、120万亿元、130万亿元，經(jīng)济增(zēng)速在全(quán)球主要(yào)經(jīng)济体中位居前列。

政(zhèng)府工作報(bào)告明确，今年(nián)“國(guó)內(nèi)生(shēng)产总值增(zēng)长5%左右”。

“今年(nián)设定的增(zēng)长目(mù)标，兼顾需要(yào)与可能，既是稳就業(yè)、防风险、惠民(mín)生(shēng)的需要(yào)，也与中长期發(fā)展目(mù)标相衔接，突出鲜明导向。”全(quán)國(guó)政(zhèng)协委员、南方科(kē)技(jì)大学副校长金李说。

多位代表委员表示，5%左右的增(zēng)速目(mù)标，符合现阶段我國(guó)潜在經(jīng)济增(zēng)长水平，經(jīng)过努力可以实现。

根据5日提请审查的计划報(bào)告，宏观政(zhèng)策还有加力空间，通过進(jìn)一(yī)步全(quán)面深化改革开放创新，加大宏观政(zhèng)策实施力度(dù)，可以有效激發(fā)新的發(fā)展動(dòng)能，有能力、有条件实现这一(yī)预期目(mù)标。

粮食产量由去年(nián)的“1.3万亿斤(jīn)以上”增(zēng)加到“1.4万亿斤(jīn)左右”，单位GDP能耗由去年(nián)的“降低2.5%左右”调整为“降低3%左右”，城镇新增(zēng)就業(yè)保持“1200万人(rén)以上”……

2024年(nián)10月13日，在黑龙江省绥化市北林區(qū)双河镇稻香村，村民(mín)驾驶农機(jī)進(jìn)行卸粮作業(yè)（无人(rén)機(jī)照片）。新华社记者 张涛 摄

“‘十四五’规划收官之年(nián)承上启下，主要(yào)预期目(mù)标体现了以质取胜和發(fā)挥规模效益相统一(yī)，释放了积极信号。”全(quán)國(guó)人(rén)大代表、國(guó)务院發(fā)展研究中心研究员侯永志说。

把握政(zhèng)策取向，同向發(fā)力、形成合力——

赤字率拟按4%左右安排、比上年(nián)提高1个百分点；一(yī)般公共预算支出规模29.7万亿元、比上年(nián)增(zēng)加1.2万亿元；适时降准降息，保持流動(dòng)性充裕……根据發(fā)展形势變(biàn)化，政(zhèng)府工作報(bào)告部署实施更(gèng)加积极有为的宏观政(zhèng)策。

“强化宏观政(zhèng)策民(mín)生(shēng)导向”，政(zhèng)府工作報(bào)告这一(yī)表述引人(rén)关注。

全(quán)國(guó)两會(huì)前，聚焦新業(yè)态就業(yè)者权益保障，全(quán)國(guó)政(zhèng)协委员、上海(hǎi)交通大学安泰經(jīng)济与管理学院特聘教授陆铭進(jìn)行了深入调研。在他看来，今年(nián)經(jīng)济政(zhèng)策着力点更(gèng)多转向惠民(mín)生(shēng)、促消费，有助于在保障和改善民(mín)生(shēng)中打造新的經(jīng)济增(zēng)长点，形成經(jīng)济發(fā)展和民(mín)生(shēng)改善的良性循环。

2025年(nián)2月18日，科(kē)技(jì)公司企業(yè)负责人(rén)在招(zhāo)聘活動(dòng)现场与求职者交流。当日，2025年(nián)深圳市南山區(qū)新春大型(xíng)招(zhāo)聘活動(dòng)暨猎头大會(huì)在深圳湾科(kē)技(jì)生(shēng)态园举行，招(zhāo)聘对象包括各类创新型(xíng)人(rén)才(cái)、技(jì)能型(xíng)人(rén)才(cái)、新就業(yè)形态人(rén)才(cái)、灵活用工群体，以及高校毕業(yè)生(shēng)和海(hǎi)外留学生(shēng)等。新华社记者 毛思倩 摄

經(jīng)济社會(huì)發(fā)展是系统工程，各项政(zhèng)策只有打好“组合拳”，才(cái)能更(gèng)好發(fā)挥乘数效应。

加强财政(zhèng)、货币、就業(yè)、产業(yè)、區(qū)域、贸易、环保、监管等政(zhèng)策协同以及与改革开放举措的协调配合；健全(quán)和用好宏观政(zhèng)策取向一(yī)致性评估工作機(jī)制；出台实施政(zhèng)策要(yào)能早则早、宁早勿晚，与各种不确定性抢时间，看准了就一(yī)次性给足，提高政(zhèng)策实效……一(yī)系列部署堅(jiān)持系统集成、协同配合，必将更(gèng)好凝聚推動(dòng)高质量發(fā)展的合力。

牢牢把握發(fā)展主動(dòng)权 激發(fā)创新创造活力

具身智能、6G、人(rén)工智能手機(jī)和电脑……政(zhèng)府工作報(bào)告中首次出现的这些新词，勾画着未来产業(yè)的發(fā)展图景。

从实施提振消费专项行動(dòng)、更(gèng)大力度(dù)支持“两重”建设，到深入推進(jìn)戰(zhàn)略性新兴产業(yè)融合集群發(fā)展、建立未来产業(yè)投入增(zēng)长機(jī)制，一(yī)系列部署着力激活經(jīng)济發(fā)展新動(dòng)能。

2025年(nián)2月24日，在武汉格蓝若智能技(jì)术股份有限公司，研發(fā)团队成员调试人(rén)形機(jī)器人(rén)。新华社记者 杜子璇 摄

全(quán)方位扩大國(guó)內(nèi)需求，增(zēng)强拉動(dòng)增(zēng)长主動(dòng)力——

內(nèi)部可循环、內(nèi)需为主导，是大國(guó)經(jīng)济的独特优势。

“高质量完成‘十四五’规划，为‘十五五’乃至更(gèng)长时期的發(fā)展打牢基础，必須(xū)做强內(nèi)需主引擎，这是我们抵御外部风险挑戰(zhàn)的底气所在。”全(quán)國(guó)政(zhèng)协委员、浙江财經(jīng)大学副校长郑亚莉说。

今年(nián)政(zhèng)府工作報(bào)告将“大力提振消费、提高投资效益，全(quán)方位扩大國(guó)內(nèi)需求”摆在政(zhèng)府工作任务之首。

安排超长期特别國(guó)债3000亿元支持消费品以旧换新，比上年(nián)增(zēng)加1500亿元；安排超长期特别國(guó)债2000亿元用于支持设备更(gèng)新，比上年(nián)增(zēng)加500亿元；出台规范政(zhèng)府和社會(huì)资本合作存量项目(mù)建设和运营的指导意见……5日提请审查的预算報(bào)告举措务实精准。

2024年(nián)9月27日，消费者（左）在浙江省杭州市上城區(qū)的“美好生(shēng)活 焕新出發(fā)”消费品以旧换新展會(huì)现场咨询。新华社记者 江汉 摄

“从中央經(jīng)济工作會(huì)议到全(quán)國(guó)两會(huì)，全(quán)方位扩大國(guó)內(nèi)需求指向明确，路径清(qīng)晰。”全(quán)國(guó)人(rén)大代表、吉(jí)林省文化和旅(lǚ)游厅厅长孙光芝说，今年(nián)将持续创新文旅(lǚ)業(yè)态模式，推出更(gèng)多文旅(lǚ)新产品、新服务，创造更(gèng)多消费新场景。

因地制宜發(fā)展新质生(shēng)产力，搆(gòu)筑發(fā)展新优势——

發(fā)展新质生(shēng)产力是推動(dòng)高质量發(fā)展的內(nèi)在要(yào)求和重要(yào)着力点。

“‘十四五’规划收官之年(nián)也是我國(guó)發(fā)展加速转型(xíng)升级的重要(yào)关口，必須(xū)把握好科(kē)学规律、创新规律、产業(yè)规律，统筹好新旧動(dòng)能转换，让高质量發(fā)展動(dòng)能更(gèng)加充沛。”全(quán)國(guó)人(rén)大代表、北京市科(kē)学技(jì)术研究院创新發(fā)展戰(zhàn)略研究所所长伊彤说。

从深化先進(jìn)制造業(yè)和现代服务業(yè)融合發(fā)展试点、开展标准提升引领传统产業(yè)优化升级行動(dòng)，到支持大模型(xíng)廣(guǎng)泛应用、打造具有國(guó)际竞争力的数字产業(yè)集群，政(zhèng)府工作報(bào)告里的一(yī)系列新部署固本培元、提质升级，让代表委员们感到振奋。

2024年(nián)10月25日拍摄的重庆高新技(jì)术产業(yè)研究院。新华社發(fā)（曾清(qīng)龙摄）

不同地區(qū)资源禀赋各异，立足实际才(cái)能充分挖掘新潜力。

江苏省盐城市大丰港(gǎng)零碳产業(yè)园內(nèi)光伏电站里，一(yī)排排光伏板矩阵排列，一(yī)度(dù)度(dù)绿电源源不断。当地立足绿电资源优势，搆(gòu)建以外向型(xíng)經(jīng)济为主导、符合國(guó)际标准的零碳产業(yè)园应用“新场景”，抢占新能源产業(yè)發(fā)展高地。

“我们将深入推進(jìn)零碳园區(qū)建设國(guó)际合作，促進(jìn)产業(yè)發(fā)展‘向新向绿’，勇当新质生(shēng)产力‘碳路先锋’。”全(quán)國(guó)人(rén)大代表、盐城市大丰區(qū)區(qū)长戴勇充满信心。

在全(quán)國(guó)政(zhèng)协委员、中國(guó)社會(huì)科(kē)学院工業(yè)經(jīng)济研究所党委书记曲永义看来，强化基础研究、攻关关键技(jì)术，推動(dòng)科(kē)创与产業(yè)深度(dù)融合，实现深度(dù)转型(xíng)升级，我们必将把握未来發(fā)展主動(dòng)权。

全(quán)面深化改革开放 增(zēng)强發(fā)展內(nèi)生(shēng)動(dòng)力

2025年(nián)，也是進(jìn)一(yī)步全(quán)面深化改革的重要(yào)一(yī)年(nián)。

去年(nián)召开的党的二十届三中全(quán)會(huì)，部署300多项重要(yào)改革举措。今年(nián)全(quán)國(guó)两會(huì)是党的二十届三中全(quán)會(huì)后召开的第一(yī)次全(quán)國(guó)两會(huì)。

“推動(dòng)标志性改革举措加快落地”“积极稳外贸稳外资”……政(zhèng)府工作報(bào)告释放進(jìn)一(yī)步全(quán)面深化改革开放的强烈信号。

突出问题导向，向改革要(yào)動(dòng)力——

民(mín)营經(jīng)济是高质量發(fā)展的重要(yào)基础。促進(jìn)民(mín)营經(jīng)济健康發(fā)展、高质量發(fā)展，是“十四五”规划收官之年(nián)全(quán)面深化改革的重要(yào)內(nèi)容。

落实解决拖欠企業(yè)账款问题长效機(jī)制、深化政(zhèng)企常态化沟通交流、开展规范涉企执法专项行動(dòng)……聚焦民(mín)营企業(yè)重点关切，政(zhèng)府工作報(bào)告谋新策、出实招(zhāo)。

去年(nián)，民(mín)营經(jīng)济大省廣(guǎng)东又有一(yī)大批初创企業(yè)破土而出：全(quán)年(nián)净增(zēng)經(jīng)营主体98万户，平均每天新登记企業(yè)超3000家。

2024年(nián)11月13日，与會(huì)嘉宾在天津举行的2024中國(guó)民(mín)营企業(yè)投融资洽谈會(huì)上对接洽谈。新华社记者 赵子硕 摄

全(quán)國(guó)人(rén)大代表、廣(guǎng)东省肇庆市市长许晓雄表示，今年(nián)将集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，完善行政(zhèng)执法“观察期”制度(dù)和“首违不处罚”等柔性执法清(qīng)单，打造公平公正竞争环境(jìng)。

良好营商环境(jìng)是企業(yè)创業(yè)兴業(yè)的“空气”和“土壤”。

日前，黑龙江在完善小微企業(yè)融资服务、降低企業(yè)用电成本等方面出台多项改革措施。“今年(nián)将引导中小企業(yè)提升科(kē)技(jì)创新能力，开展服务企業(yè)效能提升突破年(nián)行動(dòng)。”全(quán)國(guó)人(rén)大代表、黑龙江省工業(yè)和信息化厅厅长韩雪松说。

脩(xiū)订出台新版市场准入负面清(qīng)单、制定重点领域公平竞争合规指引、搆(gòu)建统一(yī)的信用脩(xiū)复制度(dù)……政(zhèng)府工作報(bào)告明确纵深推進(jìn)全(quán)國(guó)统一(yī)大市场建设的路径和方向。

近年(nián)来，重庆市北碚區(qū)深入推進(jìn)市场准入“异地同标”工作，打破川渝两地营業(yè)执照办理标准差异，实现营業(yè)执照异地办理“互办互發(fā)、立等可取”。

“我们将進(jìn)一(yī)步拓宽交叉互评范围，打破要(yào)素流動(dòng)阻碍因素，助力全(quán)國(guó)统一(yī)大市场建设。”全(quán)國(guó)人(rén)大代表、重庆市北碚區(qū)委书记林旭阳说。

这是在位于重庆市两江新區(qū)的赛力斯汽车超级工厂智能化生(shēng)产作業(yè)现场（2024年(nián)6月7日摄）。新华社记者 王全(quán)超 摄

推進(jìn)科(kē)研院所改革，探索國(guó)家实验室新型(xíng)科(kē)研组织模式；完善中央财政(zhèng)科(kē)技(jì)經(jīng)费分配和管理使用機(jī)制；健全(quán)科(kē)技(jì)成果转化支持政(zhèng)策和市场服务，推進(jìn)职务科(kē)技(jì)成果赋权和资产单列管理改革……一(yī)系列改革部署有效破除制约科(kē)技(jì)创新發(fā)展的深层次障碍，推進(jìn)高水平科(kē)技(jì)自立自强。

瞄准重点领域，向开放要(yào)活力——

推進(jìn)服务業(yè)扩大开放综合试点示范、推動(dòng)自贸试验區(qū)提质增(zēng)效和扩大改革任务授权、持续扩大面向全(quán)球的高标准自由贸易區(qū)网络……政(zhèng)府工作報(bào)告传递出堅(jiān)定不移扩大高水平对外开放的决心。

从最初的190条缩减至27条，制造業(yè)条目(mù)清(qīng)零，服务業(yè)持续扩大开放……如今，上海(hǎi)自贸试验區(qū)外商投资准入负面清(qīng)单只有薄薄两页多。清(qīng)单上的“减法”，见证着中國(guó)开放的力度(dù)。

“今年(nián)将聚焦科(kē)技(jì)金融、绿色金融等重点领域推出更(gèng)多举措，与落实自贸试验區(qū)提升戰(zhàn)略、深化服务業(yè)扩大开放综合试点等协同联動(dòng)。”全(quán)國(guó)人(rén)大代表、中國(guó)人(rén)民(mín)银行上海(hǎi)总部主任金鹏辉表示。

2025年(nián)2月17日，在海(hǎi)南自贸港(gǎng)一(yī)站式飞機(jī)维脩(xiū)产業(yè)基地，海(hǎi)航技(jì)术旗下大新华飞機(jī)维脩(xiū)服务有限公司工作人(rén)员对進(jìn)境(jìng)飞機(jī)進(jìn)行检脩(xiū)。新华社记者 张丽芸 摄

自由贸易港(gǎng)是当今世界最高水平的开放形态。

全(quán)國(guó)人(rén)大代表、海(hǎi)南省發(fā)展控股有限公司董事长周军平对政(zhèng)府工作報(bào)告中“加快推進(jìn)海(hǎi)南自由贸易港(gǎng)核心政(zhèng)策落地”有关部署感触颇深：“今年(nián)海(hǎi)南自贸港(gǎng)将封关运作，我们要(yào)加快推進(jìn)封关运作相关基础设施建设，为承接自贸港(gǎng)核心政(zhèng)策落地创造条件，發(fā)挥好自贸港(gǎng)建设戰(zhàn)略支撑作用。”

一(yī)年(nián)春作首，实干开新局。

“十四五”规划收官之年(nián)，代表委员的信心堅(jiān)定：有利条件强于不利因素，發(fā)展的时和势依然占优。迎难而上、开拓進(jìn)取，干字当头、众志成城，中國(guó)号巨轮必将乘风破浪、砥砺前行。