两会观察｜政府工作报告提出逐步推行免费学前教育，如何推进？

3月5日上午，十四届全国人大三次会议在北京人民大会堂开幕。2025年的政府工作报告里提出，逐步推(tuī)行(xíng)免費(fèi)學(xué)前教(jiào)育(yù)。

同日，教(jiào)育(yù)部部长怀進(jìn)鹏在首场“部长通道”上透露，我国的學(xué)前教(jiào)育(yù)入园率达到91.1%，中国作为发展中大国，该数据已处于世界高收入国家行(xíng)列。

中国教(jiào)育(yù)科學(xué)研究院研究员储朝晖接受红星新闻采访时表示，學(xué)前教(jiào)育(yù)因地域、家庭环境等因素差异比较大，推(tuī)行(xíng)免費(fèi)學(xué)前教(jiào)育(yù)是一个循序渐進(jìn)的过程。这一过程中需要关注每一个孩子获得教(jiào)育(yù)的公平性，需要有包容性的普惠。

▲2025年3月5日，十四届全国人大三次会议首场“部长通道”集中采访活动在北京人民大会堂举行(xíng)。教(jiào)育(yù)部部长怀進(jìn)鹏接受媒体采访。中新社记者 贡嘎來(lái)松 摄

逐步推(tuī)行(xíng)免費(fèi)學(xué)前教(jiào)育(yù)，如何实现？

3月5日，在国务院新闻办公室召开的吹风会上，《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳表示，在教(jiào)育(yù)改革方面，报告提出逐步推(tuī)行(xíng)免費(fèi)學(xué)前教(jiào)育(yù)，这是推(tuī)進(jìn)學(xué)前教(jiào)育(yù)普及普惠发展的重要改革举措，有助于降低家庭保育(yù)教(jiào)育(yù)成本，也有利于促進(jìn)人口长期均衡发展。

对于逐步推(tuī)行(xíng)免費(fèi)學(xué)前教(jiào)育(yù)，教(jiào)育(yù)部部长怀進(jìn)鹏在当天的首场“部长通道”上表示，教(jiào)育(yù)部将会同相关部门研究出台相关政策，切实把普及普惠、教(jiào)育(yù)布局和教(jiào)师队伍做扎实，为推(tuī)進(jìn)工作做准备。

怀進(jìn)鹏还表示，今年6月1日《學(xué)前教(jiào)育(yù)法》将正式实施，将会推(tuī)动制度、政策、保障(zhàng)机制深入落实，鼓励有条件的幼儿园为2-3岁的幼儿提供托育(yù)服务，切实把生育(yù)、养育(yù)和教(jiào)育(yù)有机结合起來(lái)，为老百姓提供更多实惠。

红星新闻记者注意到，《學(xué)前教(jiào)育(yù)法》第六十三条中明确：“有条件的地方逐步推(tuī)進(jìn)实施免費(fèi)學(xué)前教(jiào)育(yù)，降低家庭保育(yù)教(jiào)育(yù)成本。”

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▲2025年2月28日，青岛市李沧区衡水路幼儿园举行(xíng)“二月二 龙抬头”民俗活动。图据视觉中国

有代表建议免費(fèi)學(xué)前教(jiào)育(yù)“三步走”

今年1月，中共中央、国务院印发了《教(jiào)育(yù)强国建设规划纲要（2024－2035年）》，其中就提到了“探索逐步扩大免費(fèi)教(jiào)育(yù)范围”。

3月5日，西安的侯女(nǚ)士接受记者采访时表示，自己的儿子正在读幼儿园大班，三年前儿子准备上幼儿园时，由于公办幼儿园名额有限，她选择了民办幼儿园，每年的學(xué)杂費(fèi)3万元左右，经济压力还是挺大的，所以暂时没有考虑要二胎，“如果这笔費(fèi)用能够省下來(lái)的话，或许会考虑。”

值得注意的是，今年全国两会期间，全国人大代表、雅安雨城区第二中學(xué)校长庹庆明就带來(lái)了一份关于推(tuī)進(jìn)免費(fèi)學(xué)前教(jiào)育(yù)纳入国家基本公共教(jiào)育(yù)服务体系的建议。庹庆明表示，推(tuī)行(xíng)免費(fèi)學(xué)前教(jiào)育(yù)意义重大，有利于促進(jìn)教(jiào)育(yù)公平，提高學(xué)前儿童综合素质和生育(yù)率，也有利于推(tuī)动學(xué)前教(jiào)育(yù)事业发展。

具体而言，庹庆明建议分为“三步走”：一是2025年至2027年试點(diǎn)阶段，在长三角、珠三角等发达地区试點(diǎn)实行(xíng)3年全免費(fèi)，中部省份在优先保障(zhàng)残疾等特殊儿童學(xué)前教(jiào)育(yù)免費(fèi)的基础上试點(diǎn)实施一年或两年學(xué)前教(jiào)育(yù)免費(fèi)。二是2028年至2030年推(tuī)广阶段，建立學(xué)前教(jiào)育(yù)经費(fèi)中央与地方分档分担机制，将免費(fèi)學(xué)前教(jiào)育(yù)纳入基本公共服务清单。三是2031年至2035年完善阶段，实现3至6岁免費(fèi)學(xué)前教(jiào)育(yù)全覆盖。

3月5日，中国教(jiào)育(yù)科學(xué)研究院研究员储朝晖接受红星新闻采访时表示，學(xué)前教(jiào)育(yù)的经費(fèi)分配一般在县一级财政，而由于各地财政收入情况不同，因此会存在较大差异。

储朝晖表示，推(tuī)行(xíng)免費(fèi)學(xué)前教(jiào)育(yù)一定是一个循序渐進(jìn)的过程，要分情况制定具体政策和步骤，最终的目的还是实现教(jiào)育(yù)公平。要真正对一些需要免費(fèi)學(xué)前教(jiào)育(yù)的群体达到“雪中送炭”的目的，做到學(xué)前教(jiào)育(yù)的兜底作用。

红星新闻记者 付垚

编辑 张寻 责编 官莉