两会建言(yán)
3月5日上午，十四届全(quán)國(guó)人大三次会议开幕，國(guó)务院总理李強(qiáng)代表國(guó)务院作(zuò)政府工作(zuò)报告。报告中明确“落实和优化休(xiū)假(jiǎ)制度，释放(fàng)文化、旅(lǚ)游、体育等消费潜力”。
全(quán)國(guó)政协委员、全(quán)國(guó)总工会办公厅主任(rèn)吕國(guó)泉长期关注劳动者权益(yì)保障，今年两会他专门就“保障职工休(xiū)息休(xiū)假(jiǎ)权，进一步释放(fàng)消费潜能(néng)”建言(yán)献策。他呼吁修订劳动法，明确“双休(xiū)制”为基准，允许特殊行業(yè)申请弹性工时，但需保障周均工时不超过44小时。
同时，他建议研究将带薪休(xiū)假(jiǎ)纳入企(qǐ)業(yè)信用评价体系，设立全(quán)國(guó)劳动权益(yì)区块链平台，实时监控企(qǐ)業(yè)休(xiū)假(jiǎ)执行情况，对违规企(qǐ)業(yè)处以一定比例罚款。
吕國(guó)泉还提(tí)出，探索推广“休(xiū)假(jiǎ)储蓄”模式，鼓励企(qǐ)業(yè)与职工协商，将未休(xiū)假(jiǎ)天数转换为未来弹性假(jiǎ)期或消费券，释放(fàng)消费活力。
全(quán)國(guó)政协委员、全(quán)國(guó)总工会办公厅主任(rèn)吕國(guó)泉。
“企(qǐ)業(yè)不让休(xiū)、员工不敢休(xiū)”
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去年12月召开的中央经济工作(zuò)会议提(tí)出，“大力提(tí)振消费、提(tí)高投资效益(yì)，全(quán)方位扩大國(guó)内需求”是2025年经济工作(zuò)的首要任(rèn)务。在吕國(guó)泉看来，消费作(zuò)为经济增长的核心引擎，潜力释放(fàng)仍有很大空间，“一个重要方面就是职工休(xiū)息休(xiū)假(jiǎ)权还没有有效落地”。
据統(tǒng)计，我國(guó)职工法定休(xiū)息休(xiū)假(jiǎ)时间包(bāo)括周休(xiū)息日、法定節(jié)假(jiǎ)日、探亲假(jiǎ)、婚(hūn)丧假(jiǎ)、産(chǎn)假(jiǎ)、病假(jiǎ)、事假(jiǎ)、带薪年休(xiū)假(jiǎ)等，约占全(quán)年1/3（约120—130天），但因休(xiū)息休(xiū)假(jiǎ)难，消费拉动效应未全(quán)面激活，现实与制度仍存在一定差距。
吕國(guó)泉提(tí)到，已实施近30年的双休(xiū)制度，在部分行業(yè)如(rú)服务業(yè)、互联网、制造業(yè)的落实率仍较低，普遍存在单休(xiū)或“大小周”工作(zuò)制，未考虑到劳动者的心理健康需求。即便有带薪休(xiū)假(jiǎ)制度，其执行率也存在不足。此外，数字技术模糊工作(zuò)与生(shēng)活边界，微信工作(zuò)群消息等变相侵占休(xiū)息时间，导致“假(jiǎ)休(xiū)难休(xiū)”。
吕國(guó)泉还注意到一组数据：全(quán)國(guó)带薪休(xiū)假(jiǎ)落实率在57%左右，近半数劳动者因“企(qǐ)業(yè)不让休(xiū)、员工不敢休(xiū)”而放(fàng)弃休(xiū)假(jiǎ)。另据2025年1月6日《工人日报》报道，近七成受访者没休(xiū)完2024年年休(xiū)假(jiǎ)，而超60%未休(xiū)年休(xiū)假(jiǎ)受访者是主动放(fàng)弃。
具体到特殊假(jiǎ)期，女职工、残障职工等特殊群体休(xiū)假(jiǎ)权益(yì)（如(rú)産(chǎn)假(jiǎ)、病假(jiǎ)）仍得不到充分保障。此外，探亲假(jiǎ)、婚(hūn)丧假(jiǎ)等40多年未作(zuò)调整，存在安排不够灵活、部分职工难享受等问题。
不仅如(rú)此，现有的休(xiū)假(jiǎ)模式也存在单一化的问题。尽管多地強(qiáng)调错峰出行，但節(jié)假(jiǎ)日集中出游占主导，景区超载、服务质量下降，消费潜力释放(fàng)受阻，淡季消费潜力未充分释放(fàng)。
呼伦贝尔，一位父亲在扎兰屯市金龙山滑(huá)雪场指导儿子滑(huá)雪。落实带薪休(xiū)假(jiǎ)，让劳动者享受更多亲子时光。 新华社发
建议保障周均工时不超过44小时，摒弃加班文化
2025年1月9日國(guó)务院办公厅印发《关于进一步培育新增长点繁荣文化和旅(lǚ)游消费的若干措施》提(tí)出，释放(fàng)职工消费潜力，鼓励单位和职工将带薪年休(xiū)假(jiǎ)与传統(tǒng)節(jié)日、地方特色活动相結(jié)合，安排错峰休(xiū)假(jiǎ)。
为保障职工休(xiū)息休(xiū)假(jiǎ)权，进一步释放(fàng)消费潜能(néng)，吕國(guó)泉从多方面提(tí)出了自己的建议。在制度建设方面，他建议细化劳动法律法规，完善休(xiū)息休(xiū)假(jiǎ)制度。
具体而言(yán)，适应劳动类型、劳动场景和休(xiū)假(jiǎ)需求等新变化，修订劳动法，明确“双休(xiū)制”为基准，允许特殊行業(yè)申请弹性工时，但需保障周均工时不超过44小时，并統(tǒng)一企(qǐ)業(yè)、事業(yè)和机关劳动工时等标准。修订探亲假(jiǎ)、婚(hūn)丧假(jiǎ)，延长産(chǎn)假(jiǎ)、探索设立陪産(chǎn)假(jiǎ)。強(qiáng)化带薪年休(xiū)假(jiǎ)刚性，修订《职工带薪年休(xiū)假(jiǎ)条例》，提(tí)高对未休(xiū)假(jiǎ)职工的补偿标准。对互联网、医疗等特殊行業(yè)，制定差异化休(xiū)假(jiǎ)方案。
制度的落实，有赖监督。吕國(guó)泉建议，強(qiáng)化监管机制，加大劳动监察力度。研究将带薪休(xiū)假(jiǎ)纳入企(qǐ)業(yè)信用评价体系，设立全(quán)國(guó)劳动权益(yì)区块链平台，实时监控企(qǐ)業(yè)休(xiū)假(jiǎ)执行情况，对违规企(qǐ)業(yè)处以一定比例罚款。
他还建议，相关部门加強(qiáng)对落实职工休(xiū)息休(xiū)假(jiǎ)权利情况的监督，将规制隐性加班、保障离线休(xiū)息权等列入清单，依法划清生(shēng)活和工作(zuò)边界，明确用人单位不得通过通讯工具安排工作(zuò)，违者按比例补偿职工。查处、纠正用人单位过度加班、“克扣”休(xiū)息休(xiū)假(jiǎ)等做法，摒弃加班文化。
在创新休(xiū)假(jiǎ)模式，吕國(guó)泉也提(tí)出自己的思考。他建议，政企(qǐ)联动推广错峰休(xiū)假(jiǎ)，政府每年发布“错峰休(xiū)假(jiǎ)指南”，結(jié)合传統(tǒng)節(jié)日、地方特色活动，引导职工分段休(xiū)假(jiǎ)。联合文旅(lǚ)部门推出“一票多日制”，职工凭年假(jiǎ)证明可享景区、酒店折扣，降低错峰出行成本。探索推广“休(xiū)假(jiǎ)储蓄”模式，鼓励企(qǐ)業(yè)与职工协商，将未休(xiū)假(jiǎ)天数转换为未来弹性假(jiǎ)期或消费券，释放(fàng)消费活力。
吕國(guó)泉还主张，构建共治体系，激活内需潜能(néng)。全(quán)面落实职工疗休(xiū)养政策，鼓励有条件的地方和单位加大对职工疗休(xiū)养投入力度，稳步扩大职工疗休(xiū)养规模。落实2022年國(guó)务院《“十四五”國(guó)家老龄事業(yè)发展和养老服务体系规划》提(tí)出的“探索设立独生(shēng)子女父母护理假(jiǎ)制度”，总結(jié)推广“带薪护理假(jiǎ)”相关做法。
采写：南都记者李玲 发自北京
南都全(quán)國(guó)两会报道组
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