△全国人(rén)大(dà)代表、杭州市(shì)人(rén)大(dà)常委会副主任罗卫紅(hóng)
封面新闻记者 杜江茜 梁家旗 北京摄影报道
“在以科技创新塑造发展新优势上，杭州讲述的是(shì)一个厚积薄发的故事。”——这是(shì)2025年全国兩(liǎng)会期间，全国人(rén)大(dà)代表、杭州市(shì)人(rén)大(dà)常委会副主任罗卫紅(hóng)在回答“何以杭州”时，作出的概括。
这个“含杭量”极高的话题，源于今年以来，随着一批具有较强科技创新实力和影响力的企業(yè)爆火“出圈”，越来越多发生在杭州的创業(yè)经历被讲述。其中(zhōng)，当地政府对企業(yè)说出的那句“我负责阳光雨露，你负责茁壮成长”，成为大(dà)众眼中(zhōng)杭州能在AI新科技浪潮中(zhōng)抢占先机的答案之一。
“但其实我们也在对标其他省份，像北京、上海、深圳等等，它们在科技创新这方面也做得很好，下一步我们还有很多工作要做。”3月6日，在浙江代表团全体会议后，罗卫紅(hóng)坦言，所有努力的最终指向，都是(shì)让更多中(zhōng)小企業(yè)能够在杭州诞生、成长、成熟，最终汇聚成为新质生产力的澎湃动能。
一種(zhǒng)长期主义
忍耐十年不鸣，等待一鸣惊人(rén)
如何理解在杭州，政府对企業(yè)所说的“我负责阳光雨露，你负责茁壮成长”？ “很简单，就是(shì)我给你营造各種(zhǒng)条件、提供各種(zhǒng)保障，你能茁壮成长，确实，这種(zhǒng)政府的服务意识很受企業(yè)欢迎。”罗卫紅(hóng)走访过很多企業(yè)，发现这些被点赞的服务意识落实到举措上，呈现为一種(zhǒng)长期主义的坚持。
“那些被大(dà)家熟知的企業(yè)并不是(shì)突然一下就冒出来的，我们常说，要先忍耐10年不鸣的蛰伏，最后才可能会一鸣惊人(rén)。”在罗卫紅(hóng)看来，科技创新的过程充满了不确定性与挑战，在那些企業(yè)还不曾为人(rén)所知的时光里，政府要耐心等待和陪伴。
“我们努力打造耐心资本，对科技新锐企業(yè)耐心陪伴，静待花开。所以我们政府在‘投(tóu)小投(tóu)早投(tóu)硬’科技方面还是(shì)舍得花钱的。”对于罗卫紅(hóng)的概括，一组数据可以佐证。
对于杭州组建的科创基金(jīn)聚焦“投(tóu)早投(tóu)小投(tóu)科创”、创新基金(jīn)聚焦“投(tóu)强投(tóu)大(dà)投(tóu)产業(yè)”，目前兩(liǎng)大(dà)千亿基金(jīn)批复总规模已超1850亿元，撬动社会资本约1350亿元。
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同时，杭州还完(wán)善了国资创投(tóu)基金(jīn)绩效考核制度，探索尽职免责机制。也就是(shì)不以单一项目亏损或未达到考核标准作为负面评价依据，适度放宽投(tóu)资容亏率，推动国资创投(tóu)基金(jīn)“算大(dà)账”“算长远账”。
除了营造良好的创新生态和土壤，还有对人(rén)才的重视。很多创業(yè)者、企業(yè)家对杭州的讲述真实质朴。类似于“简单，干净，清爽，没有应酬”“不需要PPT，不需要展示各種(zhǒng)各样的证书”“余杭区在我们最需要帮助的时候帮过我们，知道我们科研压力大(dà)还投(tóu)了我们1.25亿，我们的总部会一直扎根杭州”“我们从来没有请他们吃过饭，倒是(shì)他们常对我嘘寒问暖，协调解决各種(zhǒng)困难”……
△余杭区企業(yè)（人(rén)才）综合服务中(zhōng)心科创金(jīn)融(róng)服务专区。图源：杭州市(shì)余杭区委宣传部
更为具象地是(shì)，2024年浙江全省新增常住人(rén)口73万人(rén)，其中(zhōng)，杭州有超40万人(rén)的35岁以下的大(dà)学生来杭州创新创業(yè)。“我们肯定是(shì)没想过要教创業(yè)者怎么干，”对此，罗卫紅(hóng)将政府和企業(yè)的关系概括为“有求必应，无事不扰。”
热度背后的杭州
布局创新链和产業(yè)链的深度融(róng)合
事实上，就在诸多目光聚焦到杭州的同时，这座热度之后的城市(shì)，正以冷静的姿态布局未来。
眼下，在杭州，作为“环浙大(dà)人(rén)工智能产業(yè)带”的首个项目，石虎山基地离浙江大(dà)学玉泉校区仅有10分钟路程，这里集聚着10多个创新工坊、30多家初创企業(yè)。掩映在群(qún)山之间，这里实现着产学研创一体聚合成链、碰撞裂变。
“创新链与产業(yè)链的深度融(róng)合，就是(shì)我们当下工作的重点。”罗卫紅(hóng)表示，创新链是(shì)由政产学研、还有金(jīn)融(róng)、科技中(zhōng)介服务机构共同构成。而创新链和产業(yè)链的融(róng)合，也就是(shì)让科技成果能够快速轉(zhuǎn)化，从书架走向货架，变成产品。
具体到如何推动二者深度融(róng)合，罗卫紅(hóng)表示，要完(wán)善以企業(yè)为创新主体、以项目为创新载体、以市(shì)场需求为创新导向的产学研用融(róng)通的机制，“要推动企業(yè)成为创新主体，由企業(yè)牵头出题目，产学研合作共同解题。”
对此，她觉得理想状态是(shì)，有的人(rén)才编制在高校院所，但同时可以流动到很多重大(dà)创新平台，流动到企業(yè)，去完(wán)成成果轉(zhuǎn)化，“我们要给这種(zhǒng)政策支持，以此把兩(liǎng)个链条打通，让科技和经济能够紧密地结合起来，不再是(shì)兩(liǎng)张皮。”
事实上，从浙江全省来看，创新已经融(róng)入到发展基因中(zhōng)，眼下，浙江正着力完(wán)善高校+平台+企業(yè)+产業(yè)链的结对合作机制，努力提高科技研发和成果轉(zhuǎn)化的质效。
而在杭州，“创新强链”体现在各个领域。例如，根据《杭州市(shì)合成生物产業(yè)高质量发展三年行(xíng)动计划（2024-2026）》，杭州将充分发挥科研资源优势，整合高校、科研院所、龙头企業(yè)等多方力量，深化前沿创新策源能力，加大(dà)关键核心技术研发攻关力度，推动生物智能数实融(róng)合。到2026年，将建设5个以上国家级平台，10个以上省级平台。
毫无疑问，这是(shì)杭州在“创新强链”上的又一典型范例。
聚焦发展科技金(jīn)融(róng)
建议构建企業(yè)牵头的创新联合体科技金(jīn)融(róng)体系
除了已然铺展开的蓝图，还有更多具有前瞻性的聚焦汇聚到此次全国兩(liǎng)会。
今年，罗卫紅(hóng)带来的8件建议，不少与科技型中(zhōng)小企業(yè)有关。全国兩(liǎng)会开幕前，她特意去调研了多家科技型中(zhōng)小企業(yè)，“如何進(jìn)一步激发科技型中(zhōng)小企業(yè)的创新活力，加快科技成果轉(zhuǎn)化，一直是(shì)我最关注的问题。”
△这是(shì)2023年4月20日拍摄的杭州未来科技城（无人(rén)机照片）。新华社记者 翁忻旸 摄
其中(zhōng)，围绕耐心资本，她建议国家支持构建企業(yè)牵头的创新联合体科技金(jīn)融(róng)体系，促進(jìn)科创型企業(yè)健康快速成长。
对此，她解释道，从现实上看，科技创新需要时间孕育。例如，科创板上市(shì)企業(yè)的科技创新产業(yè)化周期平均为14.46年，基础研究到产業(yè)化全周期甚至长达20年—30年。同时，科技金(jīn)融(róng)是(shì)经济发展的血液，对科技型中(zhōng)小企業(yè)的成长成熟至关重要，其中(zhōng)，以投(tóu)早、投(tóu)小、投(tóu)长期、投(tóu)硬科技为特征的耐心资本支持尤为关键。
在今年1月10日举行(xíng)的城市(shì)推介会上，杭州还提出将在“3+N”产業(yè)基金(jīn)集群(qún)（科创基金(jīn)、创新基金(jīn)、并购基金(jīn)和N只行(xíng)業(yè)专项基金(jīn)）的基础上，打造科技成果轉(zhuǎn)化基金(jīn)，引导基金(jīn)投(tóu)早、投(tóu)小、投(tóu)硬科技、投(tóu)长期。
同时，罗卫紅(hóng)建议，国家级基金(jīn)管理单位、央企以及AIC、各保险公司总部進(jìn)一步加大(dà)对经济大(dà)省科技创新活跃地区的资金(jīn)支持，進(jìn)一步加强直投(tóu)、扩大(dà)现有投(tóu)资基金(jīn)规模；同时，利用超长期特别国债设立投(tóu)资基金(jīn)，用作耐心资本，重点支持战略新兴产業(yè)和未来产業(yè)的发展。
“这種(zhǒng)投(tóu)资又分了几类，有国有基金(jīn)，也有社会资本。”但罗卫紅(hóng)希望，国有基金(jīn)能够在其中(zhōng)发挥很好的引领性作用，同时通过税收优惠、风险分担等激活社会资本，最终形成大(dà)家都来投(tóu)科技型企業(yè)的良好态势。
事实上，为進(jìn)一步催化科技创新与成果轉(zhuǎn)化，国内已经有部分地区尝试通过政府资金(jīn)的早期介入和后期股权轉(zhuǎn)换，为科技企業(yè)提供新的融(róng)资路径。
但若是(shì)想再進(jìn)一步，就需要为耐心资本“松绑”。例如，对国资创投(tóu)的考核指标从“保值增值优先”向“创新优先”轉(zhuǎn)变，并健全财政、金(jīn)融(róng)、国资监管、审计、税务等部门间的跨部门协调机制，减少容错机制政策理解偏差与执行(xíng)冲突，增强监督监管政策取向一致性，确保容错机制在实际操作中(zhōng)的顺畅运行(xíng)。
“我觉得都是(shì)值得探索的改革。”罗卫紅(hóng)期待，通过一系列改革，完(wán)善科技金(jīn)融(róng)陪伴科技型企業(yè)全生命周期成长的机制，让国有资本大(dà)胆投(tóu)为引领，民间资本愿意投(tóu)来活跃，“这样我们才能有耐心资本长期资本的陪伴，促進(jìn)企業(yè)茁壮成长，形成科技金(jīn)融(róng)的生态。”
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