南方財(cái)经全媒体集团全国两会报道组 洪晓文 广州报道
2025年(nián)政(zhèng)府工作报告提出，赤(chì)字(zì)率(lǜ)拟按4％左右安排、比上年(nián)提高１个百分点，赤(chì)字(zì)规模5.66万亿元、比上年(nián)增(zēng)加1.6万亿元，强调“确保財(cái)政(zhèng)政(zhèng)策持续用力、更加给力”。对此(cǐ)，3月6日，財(cái)政(zhèng)部部长蓝佛安在十四届全国人大(dà)三次会议经济主(zhǔ)题记者会上表示，今年(nián)財(cái)政(zhèng)政(zhèng)策更加积极，具体体現(xiàn)在5个方面：在赤(chì)字(zì)安排上更加给力、在支出强度上更加给力、在政(zhèng)府债券规模上更加给力、在转移支付上更加给力、在重点领域保障上更加给力。
此(cǐ)外，关于宏观政(zhèng)策取向，今年(nián)政(zhèng)府工作报告首次提出“投资于人”。报告提出，推动更多资金资源 “投资于人”、服务于民生(shēng)，支持扩大(dà)就业、促进居民增(zēng)收减负、加强消费激励，形成经济发展和民生(shēng)改善的(de)良性循环。
如何看待经济增(zēng)速目标与4%赤(chì)字(zì)率(lǜ)安排？“投资于人”首入政(zhèng)府工作报告，释放了哪些政(zhèng)策信号？围绕上述市场热议焦点，21世纪经济报道记者对中(zhōng)国財(cái)政(zhèng)科学研究院院长杨志勇进行了专访。
5%增(zēng)速目标：兼顾短期与中(zhōng)长期发展需要
《21世纪》：根据政(zhèng)府工作报告，今年(nián)GDP增(zēng)速目标为5%左右，与去年(nián)持平(píng)。你怎么看增(zēng)长目标的(de)“不变”？
杨志勇：今年(nián)能够設(shè)定5%左右的(de)增(zēng)长目标，应该说是非常不容易的(de)。众所周知，今年(nián)中(zhōng)国经济发展的(de)外部环境更加复杂多变、不确定性增(zēng)加，特别是特朗普2.0时代将给中(zhōng)国发展帶(dài)来一(yī)系列诸如加征关税等方面的(de)挑战。在这种情况下，中(zhōng)央政(zhèng)府为全年(nián)经济增(zēng)长設(shè)定5%左右的(de)目标，说明对于持续推动经济回升向好是有(yǒu)信心的(de)。
首先，自去年(nián)9月以来“一(yī)揽子”增(zēng)量政(zhèng)策出台(tái)后，整体经济回升向好的(de)势头持续保持，并且得到进一(yī)步巩固。在此(cǐ)背景下，今年(nián)5%的(de)增(zēng)长目标则能起到提振市场预期的(de)重要作用。当然，实現(xiàn)5%的(de)增(zēng)长要经过更加艰苦的(de)努力，需要实施(shī)更加积极有(yǒu)为的(de)宏观政(zhèng)策，更加积极的(de)財(cái)政(zhèng)政(zhèng)策，适度宽松的(de)货币政(zhèng)策，加强財(cái)政(zhèng)、货币、就业、産(chǎn)业、区域、贸易、环保、监管等政(zhèng)策协同以及与改革開(kāi)放举措的(de)协调配合，从而形成政(zhèng)策互动，来共同促进今年(nián)增(zēng)长目标的(de)完成。
更重要的(de)是，5%左右的(de)目标与全面建成社会主(zhǔ)义現(xiàn)代化强国“两步走”的(de)战略安排密切相关。到二〇三五年(nián)基本实現(xiàn)社会主(zhǔ)义現(xiàn)代化，那么就要将经济发展的(de)目标任务按步骤地(dì)分解到每一(yī)年(nián)的(de)增(zēng)长目标之中(zhōng)，同时也(yě)要考虑今年(nián)“十四五”规划收官、“十五五”规划開(kāi)局的(de)重要节点因素。因此(cǐ)，5%的(de)目标应该是短期经济持续回稳向好，与中(zhōng)长期发展规划之间，綜(zōng)合权衡取舍的(de)结果。
《21世纪》：我们关注到，过去几年(nián)設(shè)定的(de)CPI目标为上涨3%左右，今年(nián)政(zhèng)府工作报告設(shè)定在2%左右。你认为今年(nián)CPI目标调整有(yǒu)哪些原因？
杨志勇：一(yī)方面，CPI目标的(de)設(shè)定主(zhǔ)要依据現(xiàn)实物价水平(píng)情况，另一(yī)方面，也(yě)是綜(zōng)合考虑多方因素的(de)结果。对于过去的(de)CPI涨幅指标，我们通常认为，不超过3%涨幅就是物价稳定的(de)信号，若CPI为负增(zēng)长则意味着通货紧缩。考虑到目前CPI涨幅相对较低、PPI处于负增(zēng)长区间，設(shè)定2%的(de)涨幅目标就是比较切合实际的(de)务实考量。2025年(nián)物价水平(píng)如果能够持续实現(xiàn)在合理区间的(de)温和回升，那么也(yě)将帶(dài)动整体经济的(de)适度回升。
4%赤(chì)字(zì)率(lǜ)：释放財(cái)政(zhèng)政(zhèng)策仍有(yǒu)加力空间信号
《21世纪》：今年(nián)赤(chì)字(zì)率(lǜ)拟按4%左右安排，比去年(nián)增(zēng)加了一(yī)个百分点。国际上长期把赤(chì)字(zì)率(lǜ)3%作为財(cái)政(zhèng)纪律的(de)警戒线，你如何解读赤(chì)字(zì)率(lǜ)提高？这对于今年(nián)实施(shī)更加积极的(de)財(cái)政(zhèng)政(zhèng)策、促进稳增(zēng)长将産(chǎn)生(shēng)哪些作用？
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杨志勇：过去国际上一(yī)般认为3%是赤(chì)字(zì)率(lǜ)警戒线，但实际上，所谓的(de)赤(chì)字(zì)率(lǜ)不得突破3%的(de)规定主(zhǔ)要来自于《欧洲联盟条约》（欧盟1993年(nián)生(shēng)效的(de)《马斯特里赫特条约》），是欧盟对財(cái)政(zhèng)规范较为谨慎的(de)一(yī)个选择，更是政(zhèng)治妥协的(de)産(chǎn)物，可(kě)以说是特定组织的(de)特定安排。放眼全球，如果根据不同经济体发展的(de)实际需求来考虑，3%不应该是所谓的(de)警戒线。
既然能抛開(kāi)“警戒线”的(de)说法，那么現(xiàn)在的(de)赤(chì)字(zì)率(lǜ)安排主(zhǔ)要围绕当前宏观政(zhèng)策是否需要財(cái)政(zhèng)赤(chì)字(zì)率(lǜ)的(de)提高、財(cái)政(zhèng)赤(chì)字(zì)提高能做什么、是否会影响財(cái)政(zhèng)的(de)可(kě)持续性，这几个问题綜(zōng)合考虑的(de)结果。从这些方面来看，更加积极的(de)財(cái)政(zhèng)政(zhèng)策意味着中(zhōng)央政(zhèng)府需要更多財(cái)力，若財(cái)力提高一(yī)个百分点，GDP也(yě)相应提高一(yī)个百分点，可(kě)以为经济发展释放出不少资金。因此(cǐ)，赤(chì)字(zì)率(lǜ)的(de)提高首先可(kě)以为更加积极的(de)財(cái)政(zhèng)政(zhèng)策提供財(cái)力。如此(cǐ)，才能够更好地(dì)为党中(zhōng)央治国理政(zhèng)提供当家理財(cái)的(de)保障支持。从这个角度来看，赤(chì)字(zì)率(lǜ)的(de)提高是很有(yǒu)必要的(de)。
另外，中(zhōng)央政(zhèng)府把赤(chì)字(zì)率(lǜ)提高到4%，也(yě)是向社会发出积极的(de)信号，即在考虑了债务余额、债务率(lǜ)的(de)基础上，財(cái)政(zhèng)政(zhèng)策仍然是有(yǒu)加力空间的(de)。从目前来看，赤(chì)字(zì)率(lǜ)提高到4%能够有(yǒu)助于中(zhōng)国应对经济社会各方面发展的(de)需要，能够保障经济回升向好。因此(cǐ)这也(yě)是根据当前中(zhōng)国宏观经济实际情况做出的(de)选择。
《21世纪》：政(zhèng)府工作报告提出，拟安排地(dì)方政(zhèng)府专项债券4.4万亿元、比上年(nián)增(zēng)加5000亿元。怎么看地(dì)方专项债规模再创新高？
杨志勇：地(dì)方政(zhèng)府专项债券4.4万亿元，是对2024年(nián)中(zhōng)央经济工作会议部署做出的(de)落实。去年(nián)推出的(de)“一(yī)揽子”增(zēng)量政(zhèng)策就已对专项债的(de)使用进行了部署，随后中(zhōng)央又出台(tái)“6+4+2”万亿元的(de)地(dì)方化债方案。因此(cǐ)我认为，今年(nián)政(zhèng)府工作报告提出的(de)一(yī)系列財(cái)政(zhèng)政(zhèng)策具体安排更主(zhǔ)要在于落实前期部署。同样地(dì)，无论是债务总规模还是地(dì)方政(zhèng)府专项债规模的(de)增(zēng)加，都是今年(nián)更加积极的(de)財(cái)政(zhèng)政(zhèng)策的(de)体現(xiàn)，确保財(cái)政(zhèng)政(zhèng)策持续用力、更加给力。
《21世纪》：地(dì)方政(zhèng)府专项债券重点用于投资建設(shè)、土地(dì)收储和收购存量商品房、消化地(dì)方政(zhèng)府拖欠企业账款等。今年(nián)2月，广东推出首批土地(dì)收储专项债券，覆盖19个城市的(de)86个项目，主(zhǔ)要用于收购闲置存量土地(dì)。土地(dì)收储和收购存量商品房对于房地(dì)産(chǎn)市场将帶(dài)来哪些影响？
杨志勇：广东作为经济大(dà)省要挑大(dà)梁，率(lǜ)先落实中(zhōng)央关于专项债收储的(de)部署，其示范意义非常重要，産(chǎn)生(shēng)的(de)试点效应可(kě)以为其他地(dì)方提供借鉴。从財(cái)政(zhèng)政(zhèng)策来看，这与2024年(nián)中(zhōng)央经济工作会议以及“一(yī)揽子”增(zēng)量政(zhèng)策的(de)脉络是一(yī)致的(de)。就如何推动房地(dì)産(chǎn)市场止跌回稳这个问题来看，稳楼市政(zhèng)策是多方面的(de)，包括税收、资金等等。目前房地(dì)産(chǎn)市场面临的(de)问题首先在于如何回稳，而回稳则要从需求供给两方面着手。预计財(cái)政(zhèng)政(zhèng)策会加大(dà)与其他政(zhèng)策协同，共同促进房地(dì)産(chǎn)市场平(píng)稳健康运行的(de)目标实現(xiàn)。
“投资于人”：刺激增(zēng)量需求
《21世纪》：今年(nián)政(zhèng)府工作报告还把“强化宏观政(zhèng)策民生(shēng)导向”列入宏观政(zhèng)策取向之一(yī)，强调推动更多资金资源“投资于人”，服务于民生(shēng)。这对宏观政(zhèng)策提出了哪些要求、具体应在哪些方面发力服务民生(shēng)？
杨志勇：“投资于人”是非常重要的(de)一(yī)个政(zhèng)策表述。“人民对美好生(shēng)活的(de)向往就是我们的(de)奋斗目标”，体現(xiàn)了以人民为中(zhōng)心的(de)政(zhèng)府治理，和以人民为中(zhōng)心的(de)政(zhèng)策方向。
具体而言，这是由过去更为侧重的(de)公共领域“投资于物”，向当前及今后“投资于人”的(de)转变过程，具有(yǒu)鲜明的(de)经济发展阶段特征。“投资于物”的(de)典型代表是基础設(shè)施(shī)，而这往往是有(yǒu)物理空间上限的(de)，达到一(yī)定规模和投资额就很难再增(zēng)加。比如，一(yī)个地(dì)区学校校舍建設(shè)的(de)供给达到饱和，就很难有(yǒu)增(zēng)量的(de)“加盖”空间，即使是旧校舍淘汰换新，其增(zēng)量和淘汰速度也(yě)相对有(yǒu)限。那么这时候就需要通过转而“投资于人”来激发更多增(zēng)量需求。
在经济发展到一(yī)定阶段后，人民对美好生(shēng)活的(de)向往会自然而然催生(shēng)扩大(dà)和改善公共服务的(de)诉求，这就産(chǎn)生(shēng)了“投资于人”的(de)需求。从另一(yī)方面来看，公共服务、社会保障等方面的(de)改善，意味着居民用于这些方面的(de)支出相应减少，那么就会间接地(dì)促进居民可(kě)支配收入的(de)提高，进而有(yǒu)利于大(dà)力提振消费。从这样的(de)传导路径来看，宏观政(zhèng)策更多地(dì)“投资于人”的(de)出发点，主(zhǔ)要是适应经济社会发展的(de)需要，是当前稳经济的(de)政(zhèng)策取向选择，支持扩大(dà)就业、促进居民增(zēng)收减负、加强消费激励，形成经济发展和民生(shēng)改善的(de)良性循环。
《21世纪》：“大(dà)力提振消费、提高投资效益，全方位扩大(dà)国内需求”被列为2025年(nián)十大(dà)工作任务的(de)首位。在提振消费方面，宏观政(zhèng)策具体如何协同发挥作用？
杨志勇：一(yī)方面是想方設(shè)法提高居民收入，收入是影响消费的(de)最根本因素；另一(yī)方面是降低消费成本。解决后者问题，正如报告提出的(de)安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新。今年(nián)预期消费品以旧换新的(de)品类将进一(yī)步扩大(dà)，结构也(yě)将得到优化，否则如果安排的(de)资金没有(yǒu)落到实处，政(zhèng)策效果就有(yǒu)限。
可(kě)以看到的(de)是，从中(zhōng)央提出扩大(dà)内需、提振消费以来，宏观政(zhèng)策本身在不断优化的(de)，而促进消费也(yě)不仅需要財(cái)政(zhèng)政(zhèng)策的(de)发力，需要各方面綜(zōng)合施(shī)策。因此(cǐ)需要强调“宏观政(zhèng)策取向一(yī)致性”。比如，积极的(de)財(cái)政(zhèng)政(zhèng)策扩大(dà)债务发行规模，这对于资金、金融市场就提出了相应的(de)要求，需要有(yǒu)适度宽松的(de)货币政(zhèng)策。报告提出的(de)“促进政(zhèng)策从‘最初一(yī)公里’到‘最后一(yī)公里’衔接畅通”，实际上就是强调出台(tái)政(zhèng)策时要从头到尾进行全周期评估。如果政(zhèng)策設(shè)计很完美，但是没落实好，也(yě)一(yī)样难以发挥相应作用。
《21世纪》：政(zhèng)府工作报告提出，有(yǒu)效激发各类经营主(zhǔ)体活力。应如何促进民营经济在産(chǎn)业创新和科技创新方面的(de)作用？
杨志勇：近期召開(kāi)的(de)民营企业座谈会释放了非常明确的(de)促进民营经济发展的(de)信号，中(zhōng)央一(yī)直强调坚持和落实“两个毫不动摇”。在中(zhōng)国特色(sè)社会主(zhǔ)义市场经济体制下，民营经济在经济建設(shè)主(zhǔ)战场中(zhōng)发挥的(de)作用，突出在于科技创新、加快发展新质生(shēng)産(chǎn)力，发展高水平(píng)市场经济，而这也(yě)需要将“市场有(yǒu)效、政(zhèng)府有(yǒu)为”紧密结合起来。
《21世纪》：在优化改善有(yǒu)利于激活民企创新能力的(de)营商环境方面，你有(yǒu)哪些建议？
杨志勇：地(dì)方政(zhèng)府改善营商环境，一(yī)方面是落实好中(zhōng)央的(de)要求，推动全国统一(yī)大(dà)市场建設(shè)。另一(yī)方面，则需明确政(zhèng)府与市场之间应有(yǒu)的(de)界限，建立“亲”“清”新型政(zhèng)商关系，同时市场需要“有(yǒu)为政(zhèng)府”的(de)时候，政(zhèng)府应该发挥相应的(de)监管、服务职能。更重要的(de)是加快深化改革，破除一(yī)些不利于民营经济发展的(de)各种有(yǒu)形无形障碍，让民营经济可(kě)以心无旁骛地(dì)朝着高水平(píng)社会主(zhǔ)义市场经济体制的(de)改革目标奋进。
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