近几年，韓(hán)国对外防务合作进展迅猛，在国际军火市场掀起一股“韓(hán)流”。瑞典斯德(dé)哥尔摩国际和平研究所的(de)数据显示，2018年至2022年，韓(hán)国武器出口(kǒu)縂(zǒng)额排名世界第九，并在2022年创下173亿美元的(de)该国武器出口(kǒu)新纪录。这5年间，韓(hán)国虽仅占全球武器出口(kǒu)市场份额的(de)2.4%，但较此前5年同比增长74%，是全球前十大武器出口(kǒu)国中增长率最高的(de)。面对这一成绩，韓(hán)国政府雄心勃勃，其(qí)目标是在2027年将韓(hán)国在全球武器市场的(de)份额提高到5%。
韓(hán)国在国际军火市场“异军突起”与其(qí)官方在军事工业和国防自主方面的(de)布局密切相關(guān)。上世纪70年代，韓(hán)国前縂(zǒng)统朴正熙主张“国防自立是韓(hán)国唯一的(de)生存之(zhī)道(dào)”，决定成立国防科学研究所（ADD），開(kāi)始推动韓(hán)国武器装备的(de)“国产化”。到1979年，韓(hán)国实际上已经建立了较为完善的(de)军工体系(xì)，并从此进入发展快车道(dào)。进入21世纪，韓(hán)国对外军售更是成为其(qí)元首外交(jiāo)的(de)重要内容。由此可见，军工产业一直(zhí)是韓(hán)国政府重点打造的(de)国家支柱产业和未来增长關(guān)键部门。在当今多个老牌军火出口(kǒu)国因各种原(yuán)因产能下滑、出口(kǒu)减少的(de)情况下，韓(hán)国政府一直(zhí)在加大投入，其(qí)在国际军火市场上取得收获并不出人意料。
除了明确的(de)国家战略以外，韓(hán)国的(de)工业实力和防务出口(kǒu)策略也是其(qí)能够快速跻身武器出口(kǒu)大国的(de)原(yuán)因。韓(hán)国拥有后发国家中较为完整的(de)工业体系(xì)，且韓(hán)国财阀企业从朴正熙时期開(kāi)始就投资国防工业，至今已形成多个类似韓(hán)华集团这样的(de)军工综合体。同时，韓(hán)国防务出口(kǒu)采取了差异化的(de)营销策略，其(qí)防务企业将目标对准了需要购置先进武器装备，但又无力负担西方国家武器昂贵费用的(de)国家，并为其(qí)提供优惠贷款和完善的(de)售后服务。
军工产业已然成为韓(hán)国政府和军方拓展对外防务合作的(de)重要工具。首先，出口(kǒu)武器装备不仅可以使韓(hán)国在其(qí)他领域出口(kǒu)贸易下滑的(de)情况下赚取外汇、拉动经济，还可以在一定程度上显示韓(hán)国作为“中等强国领跑者”的(de)地位，帮助韓(hán)国扩大国际影响力、提振民族自信心。其(qí)次，以军售和防务合作为抓手，韓(hán)国可以不断開(kāi)拓防务外交(jiāo)新渠道(dào)，在全球范围内一些關(guān)键国家或地区加强存在感。再次，在不断拓展海外防务合作的(de)同时，韓(hán)国还希望通过此举将其(qí)与美国的(de)盟友体系(xì)深度绑定，以实现增加经济收益、扩大政治影响力等多重目的(de)。
然而，韓(hán)国这种“武器外交(jiāo)”的(de)防务出口(kǒu)模式是否能够延续，仍需要进一步观察。首要障碍就是其(qí)实质上依然存在缺陷的(de)国防工业。韓(hán)国海外军售虽然取得突破，但目前其(qí)出口(kǒu)的(de)主要武器仍然是轻武器、装甲车辆、自行火炮，以及部分武器零配件之(zhī)类的(de)“低(dī)耑(duān)产品”，其(qí)在高耑(duān)武器——舰艇、导弹、战斗机等制造方面依然被美国“卡脖子”，没有办法进行自主生产。例如，韓(hán)方号称自主研发的(de)KF-21战斗机项目，不仅在技术层面存在多种缺陷，属于“出生即落后”，制造该战机的(de)核心零部件更是几乎全部来自欧美国家。在中高耑(duān)武器制造领域取得彻底突破之(zhī)前，韓(hán)国的(de)防务出口(kǒu)靠“低(dī)耑(duān)生意”维持的(de)局面不会发生明显的(de)改变。其(qí)在面对传统欧美军火企业的(de)竞争时，依然会力不从心。
韓(hán)国方面面对的(de)第二种障碍——也是最關(guān)键的(de)障碍，来自美国。过去，美国出于其(qí)在亚太地区的(de)战略考量扶持韓(hán)国发展现代军工体系(xì)，一是希望韓(hán)国成为美国在亚太的(de)“兵工厂”，二是希望韓(hán)国抢占全球武器市场中的(de)低(dī)耑(duān)部分，压缩俄罗斯等竞争对手的(de)销售份额。然而，随着韓(hán)国防务出口(kǒu)不断向中高耑(duān)冲击，威胁到了美国军工复合体的(de)市场份额，韓(hán)美在这一问题上不可避免地会产生摩擦。韓(hán)国军工企业很可能会因此遭到美方的(de)警告、限制甚至打压，其(qí)对韓(hán)国的(de)技术限制也将会更加严格。
面对防务出口(kǒu)模式的(de)困境，韓(hán)国的(de)出路有三条：一是最终彻底放弃高耑(duān)武器出口(kǒu)市场，专事低(dī)耑(duān)业务；二是争取美欧谅解，在得到美欧许可的(de)情况下生产出售部分尖耑(duān)武器装备；三是加大投入，实现真正意义上的(de)自主研发和自主销售。对韓(hán)国而言，第一条路收益太小，第二条路更为现实，但这决定了韓(hán)国所能開(kāi)拓军售市场的(de)上限。第三条路则是对韓(hán)国实力、策略和自信心的(de)考验，但具体实施难度很大。在世界局势复杂多变、乱象频生的(de)当下，韓(hán)国防务出口(kǒu)的(de)前景如何，仍需时间来给出答案。（作者是中国社科院亚太与全球战略研究院博士，中国人民大学国家安全研究院高级研究员）
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