【案情简介】
2021年8月(yuè)至11月(yuè)期间，德峨镇苗族群众杨某济、杨某永奶等16人受同乡杨某录口头雇傭(yōng)，前往南宁市青秀区某建筑工(gōng)地从事泥水工(gōng)、搬运等工(gōng)作。双方约定日工(gōng)资180-220元不等，但未签订书面劳动合同。工(gōng)程完工(gōng)后，杨某录以“工(gōng)程款未结”为由拖欠工(gōng)资总计48844元，具体包括：杨某济、杨某永奶等3人：14260元；杨某新、杨某奶等2人：4485元；杨某济、杨某弟等3人：3900元；杨某祥、杨某妹等2人：11000元；熊某春等3人：9534元；罗某奶等3人：2080元。
经三年间多次催讨未果，2024年2月(yuè)8日农民工(gōng)集体到派出所报警，但调解未达成协议。2月(yuè)17日，16名农民工(gōng)向德峨镇调委会正式申请调解。
【调解难点】
证据缺失：仅有杨某录在派出所调解时签署的非规范欠条，无劳动合同、考勤记录等关键证据。
法律关系复杂：涉及工(gōng)程发包方-承包方-包工(gōng)头-农民工(gōng)四级债务链。
民族沟通障碍：当事人涉及苗、彝、仡佬等少数民族，存在语言理(lǐ)解差异。
履行能力存疑：杨某录主张等待工(gōng)程款到账，但未提供有效债权凭证。
【调解过程】
第一阶段：组建专业调解团队（2月(yuè)17日）
调委会启动“多民族语言流动调解”机制：选派2名通晓苗语、彝语的调解员组成专班；邀请镇司法所法律顾问提供专业支持。
第二阶段：事实调查（2月(yuè)17-18日）
通过“三查三访”固定事实：
查工(gōng)程备案：确认杨某录挂靠某建筑公司承包劳务工(gōng)程合同；
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查银行流水：追踪杨某录个人账户近三年资金往来；
访在场证人：收集5名未参与讨薪农民工(gōng)的证言；
电访工(gōng)程甲方：核实工(gōng)程款支付进度（未结付100%）。
第三阶段：分层调解（2月(yuè)17日-2月(yuè)18日）
采用“背靠背+面對(duì)面”组合调解法：
對(duì)农民工(gōng)：讲解《保障农民工(gōng)工(gōng)资支付条例》第三十条“施工(gōng)总承包单位對(duì)分包单位劳动用工(gōng)和工(gōng)资发放监督责任”，告知可依法向总承包单位主张权利的法律途径，疏导过激情绪，防止群体性事件。
對(duì)杨某录：闡(chǎn)明《中(zhōng)华人民共和国刑法》第二百七十六条拒不支付劳动报酬罪的立案标准（3万元），分析司法确认程序對(duì)保障其工(gōng)程款追索权的积极作用。
【调解结果】
经二轮调解，双方于2024年2月(yuè)18日达成协议：一、杨某录确认拖欠工(gōng)资48844元的事实；二、2025年5月(yuè)18日前一次性付清全款，逾期按银行同期贷款利息计息；三、三十日内完成司法确认。
【案例启示】
一、创新“民族语言+”调解模式
本案成功运用少数民族语言调解员制度，破解“听不懂、说不明”的沟通困局。据统计，德峨镇2024年通过该模式化解涉少数民族纠纷38件，调解成功率提升至100%。
二、突破“无合同讨薪”实务难题
在没有书面劳动合同情况下，通过银行流水、共同作业证人证言、工(gōng)程备案资料形成证据链，有效适用《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发〔2005〕12号）相关规定。
本案典型意义在于二重突破：一是创新民族地区纠纷解决机制，将“枫桥经騐(yàn)”与民族文化深度融合；二是破解建设工(gōng)程领域农民工(gōng)维权证据困境，为类案处理(lǐ)提供可复制方案。建议进一步推广“调解协议权利义务可视化”工(gōng)作法，将履行节点、违约责任等要素图表化，提升农民工(gōng)對(duì)调解成果的获得感。
来源：德峨镇人民调解委员会
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