严控“财政供养人员规模”！什么信号？

铁饭碗，不能扩张了。

今年政府工作报告，除了提出“稳住楼市股市”、逐步推行免费学前教育外，首次提及“严控财政供(gōng)养人(rén)员规模”。

这是继“过紧日子”之后又一重磅举措，与人(rén)口(kǒu)小县机构改革、经济大省事业编制改革、多地清理编外人(rén)员形成共振。

严控“铁饭碗”，释放了什么信号？

01

为何要“严控财政供(gōng)养人(rén)员规模”？

财政供(gōng)养人(rén)员，有狭义与广义之分，前者主要指公务员、事业编制人(rén)员，后者则涵盖所有吃“财政饭”的(de)人(rén)员。

目前究竟有多少财政供(gōng)养人(rén)员不得而知，但“铁饭碗”吸引力与日俱(jù)增则是不争的(de)事实，“千军万马过独木桥”都是为此而来。

严控财政供(gōng)养人(rén)员，不等于开始(shǐ)“砍”铁饭碗，但也足以说明，传统的(de)扩张模式行不通了，大手大脚花钱沦为过去式。

财政供(gōng)养人(rén)员规模取决于政府职能，且要与人(rén)口(kǒu)数量、财政承受(shòu)力相匹配。

一旦(dàn)人(rén)口(kǒu)数量减少，或者财政增速放缓，财政供(gōng)养人(rén)员自然(rán)要随之而调整，“过紧日子”的(de)要求正是由此而来。

财政是短期(qī)影响。

据第一财经梳理，2024年全国广义财政收入(rù)约28.2万亿元，同比下降1.9%，广义财政支出约38.6万亿元，同比增长2.7%，两者差额约10万亿，主要靠发债弥补。

越是关键時(shí)刻，钱越要花在刀刃上。

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刺激消(xiāo)费需要钱，鼓励生育需要钱，发展新兴产业需要钱，应对外界冲击也需要钱，财政自然(rán)要量入(rù)为出。

人(rén)口(kǒu)则是长期(qī)变量。

人(rén)口(kǒu)总量已经连续3年负增长，多数省份告别增长模式，部分收缩型市县更是面临人(rén)口(kǒu)长期(qī)萎缩的(de)困局。

人(rén)工智能则带来新的(de)变数。

如果说10年前的(de)“互联网+”，打开数字政府的(de)新時(shí)代，那么如今的(de)“人(rén)工智能+”，正在开启AI政务的(de)新纪元。

就在不久前，深圳首批“AI公务员”上岗，可实现公文格式修正准确率超95%、审核時(shí)间缩短90%、错误率控制在5%以內(nèi)。

AI还处于技术跃升的(de)前期(qī)，对传统岗位的(de)冲击还没到来。

一旦(dàn)技术成熟且大规模应用，取代部分事务性工作并非没有可能，部分“铁饭碗”可能首当其冲。

无论如何，“铁饭碗”不“铁”，不是危言耸听，而是即將(jiāng)到来的(de)现实。

02

有些地方，已经开始(shǐ)“砍”铁饭碗了。

与国家层面相对稳妥的(de)“严控”相比，一些省市开始(shǐ)主动精简机构、清理编外人(rén)员，甚至直接对铁饭碗“动手”。

就在一周前，我国香港地区宣(xuān)布全体公务员“冻薪”，同時(shí)未来3年每年削减2%职位，预计將(jiāng)有1万個(gè)“铁饭碗”被裁减。

香港公务员向来以薪酬高企而著称。正常情下，无论升职与否，香每年都有不同幅度的(de)加薪。

如今，不涨薪还不够，还要直接削减编制。高峰時(shí)期(qī)香港共有19.6万個(gè)公职岗位，未来將(jiāng)减少到18.6万個(gè)。

这背后，财政是主要症结。过去5年，香港有4年出现赤字，每年的(de)赤字额度数百亿元乃至上千亿元不等，导致财政储备从1.1万亿跌到不足6000亿港元。

在內(nèi)地，河南、山东、黑龙江等省份，將(jiāng)改革重点放在了事业单位，部分“小散弱”的(de)事业单位被裁撤，大量编外人(rén)员遭到清理。

前不久，山东省10部门印发意见，启动省属事业单位向企业转变的(de)全面改革，收回相应事业编制，相关人(rén)员并与企业签订劳动合同。

同一時(shí)期(qī)，河南启动事业单位改革，省直事业机构按不低于50%精简，事业编制按不低于30%精简，财政拨款事业编制精简比例不低于10%，原则上不再保留科级和事业编制16名以下的(de)事业单位。

经过这轮改革，河南省直单位撤销科级和事业编制16名以下事业单位以及“空壳单位”137個(gè)，事业编制精简46.9%，厅级领导职数精简9.3%、处级领导职数精简25.5%。

不过，这些被精简的(de)编制并非全部消(xiāo)失，而是“减上补下、减县补乡”，一部分下沉到基层部门，一部分用于科技、教育、民生等重点领域。

事业编制短期(qī)还能整体保持稳定，编外人(rén)员则成了首先被“动刀子”的(de)对象。

去年初，哈尔滨出台规定，要求市直机关编外用人(rén)原则上5年內(nèi)精简完毕，每年精简不少于本单位编外用人(rén)员额的(de)20%。

湖南多地披露编外人(rén)员清退工作，一县卫健教育系统各清退500人(rén)，还有县表示全县1038名被清退编外人(rén)员实现了再就业。

准铁饭碗，毕竟不是铁饭碗。一旦(dàn)财政吃紧，或者政策压力席卷而来，编外人(rén)员自然(rán)成了首当其冲的(de)清退对象。

03

人(rén)口(kǒu)小县，首当其冲。

去年发布的(de)重要改革“决定”提出，稳妥推进人(rén)口(kǒu)小县机构优化。

在此背景下，近年来，山西、湖北、湖南、西藏、安徽、青海等地纷纷推进人(rén)口(kǒu)小县机构改革，多個(gè)行政部门被撤并精简，部分事业单位编制被缩减，部分县域缩编人(rén)数超过千人(rén)。

作为先行者的(de)山西河曲县，党政机构由36個(gè)精简为22個(gè)，领导职数由135名降为114名，涉改事业单位由186個(gè)整合为40個(gè)，事业编制数由1964名核减为659名。

湖南古丈同样如此。经过改革，全县机构限额由改革前33個(gè)调整为23個(gè)、核减科级领导职数55名，产业园区编制、科级领导职数分别精简69.2%、83.3%，县级议事协调机构由271個(gè)减至21個(gè)，精简率达92%。

当然(rán)，机构改革不意味着一刀切裁员，而是通过退休或下沉基层来消(xiāo)化，相对来说更为温和。

山西省忻州市河曲县，事业单位招聘采取的(de)就是“退三进一”，即退休3名事业编人(rén)员才能新招1名，以此逐步缩减编制。

人(rén)口(kǒu)小县，为何成了机构改革的(de)先行者？

作为一级政府，无论是几万人(rén)的(de)小县，还是百万人(rén)口(kǒu)大县，行政部门、事业单位总量不会相差多少，事业机构动辄一两百個(gè)。

在全国，1800多個(gè)县域中，人(rén)口(kǒu)低于20万的(de)400多個(gè)，5万以下的(de)袖珍县接近90個(gè)，而百万人(rén)口(kǒu)大县不到100個(gè)。

正如瞭望东方周刊调研所发现的(de)，人(rén)口(kǒu)小县普遍存在财政供(gōng)养入(rù)不敷出、财政支出主要依靠转移支付、财政供(gōng)养人(rén)员比例欠合理、事业单位“小、散、弱”等问题。

因此，整合冗余单位，机构和职位瘦身，乃至精简铁饭碗，就成了必然(rán)。

这还只是第一步，随着人(rén)口(kǒu)不断收缩，一些县城、地级市会否面临被撤销或合并的(de)命运，备受(shòu)关注。

“铁饭碗”变革才刚刚开始(shǐ)，更大的(de)变局还在后面。来源：国民经略