陈晓平：河工用款对北洋海军“停购船炮”的影响

甲午战败与“停購(gòu)外洋船炮二(èr)年”决策有(yǒu)一定关系。张黎源(yuán)新发现的张之(zhī)萬(wàn)奏折表明，河(hé)工支(zhī)出过巨是(shì)户部(bù)停購(gòu)船炮决策的主(zhǔ)要(yào)理(lǐ)由。笔者认爲(wèi)，1887起河(hé)南(nán)、山东河(hé)工用掉一千八百多萬(wàn)两，有(yǒu)大量款(kuǎn)项落入私人腰包，颐和园、三海(hǎi)工程、河(hé)工用款(kuǎn)等(děng)项開(kāi)支(zhī)，对海(hǎi)军经费均构成沖(chōng)击。奏折由管理(lǐ)户部(bù)大學(xué)士张之(zhī)萬(wàn)具奏，户部(bù)尚书翁同龢蓡(cān)与了起草修订。从这个意义上说，河(hé)工也沖(chōng)击了海(hǎi)军建设。

“停購(gòu)船炮二(èr)年”缘起

甲午战败原(yuán)因探讨，多年里热度不(bù)退(tuì)，早年多有(yǒu)归咎於(yú)慈禧(xǐ)挪用海(hǎi)军经费修建颐和园，以康梁师徒、段祺瑞爲(wèi)代表。王伯恭《蜷庐随笔》另有(yǒu)一说：“翁大司农复奏定，十五(wǔ)年之(zhī)内不(bù)得添置一枪一炮。”此语不(bù)甚准确。黄濬《花随人圣庵摭忆》所言较爲(wèi)切实：“复次光緒(xù)十七年四(sì)月，户部(bù)酌拟筹饷办法，议以南(nán)北洋購(gòu)买外洋枪炮、船衹(zhǐ)、机器暂停两年，即将所省价银，皆部(bù)充饷。”“而光緒(xù)十七年户部(bù)奏请南(nán)北洋枪炮船衹(zhǐ)两年，固赫然至今存於(yú)史档者，其时翁文恭正在户部(bù)尚书任(rèn)内，此事自出其主(zhǔ)张无疑。”（李吉奎整理(lǐ)《花随人圣庵摭忆》下册第702-703页）黄濬所言较爲(wèi)高明，惟推定由户部(bù)尚书翁同龢具奏，则有(yǒu)微誤(wù)，大概是(shì)考虑不(bù)周，没想到上奏时，按惯例由“管部(bù)”大學(xué)士领衔。这份奏折，长期以來(lái)學(xué)界没有(yǒu)找到全文，由此发生一些无谓争议。张黎源(yuán)新发现的张之(zhī)萬(wàn)奏折，足以澄清一些旧疑问，也可能引起一些新讨論(lùn)。

张之(zhī)萬(wàn)奏折

自与西方(fāng)列强发生交涉与战争后，清廷连续编篡《筹办夷务始末》，其中道光朝、咸丰朝、同治朝三编已整理(lǐ)出版，光緒(xù)朝则没有(yǒu)全部(bù)披露，军机章京(jīng)王彦威从稿本中辑出《清季外交史料》，先后有(yǒu)影印版与整理(lǐ)班。不(bù)过晚清“夷务”“洋务”并不(bù)仅局限於(yú)外交，总理(lǐ)各国事务衙门、海(hǎi)军衙门统管的业务都包括在内，如洋关（海(hǎi)关）、海(hǎi)军、購(gòu)买军舰武器、兴办兵工厂、修建铁路(lù)等(děng)。《清季外交史料》仅辑出外交部(bù)分，《光緒(xù)朝筹办夷务始末記(jì)》其他(tā)内容未及整理(lǐ)，該(gāi)书稿本保存於(yú)台北故宮(gōng)博物院，大陆學(xué)者难得一见。

海(hǎi)军史學(xué)者张黎源(yuán)发现，台藏《光緒(xù)朝筹办夷务始末記(jì)》中保存了一份管理(lǐ)户部(bù)大學(xué)士张之(zhī)萬(wàn)奏折，名爲(wèi)《庫(kù)款(kuǎn)支(zhī)绌短亏甚巨谨拟设法补救折（附清单一扣）》，具奏日期爲(wèi)光緒(xù)十七年四(sì)月二(èr)十五(wǔ)日（1891年6月1日）。这份奏折疑爲(wèi)孤本，大陆各收藏单位似无收藏。2024年11月，张黎源(yuán)在公众号“船坚炮利”发表《1891年户部(bù)“停購(gòu)外洋船炮二(èr)年”》，披露了全部(bù)录文。他(tā)在导语中指出：

在对於(yú)甲午战败原(yuán)因的总结中，常有(yǒu)将其归因於(yú)户部(bù)1891年上奏的“停購(gòu)外洋船炮二(èr)年”建议，北洋海(hǎi)军也正是(shì)因此而错过了更新武备的最佳时机。但是(shì)长期以來(lái)，国内研究者基本上都衹(zhǐ)能从李鸿章的《复奏停購(gòu)船械裁减勇营折》中转引户部(bù)奏折的内容，而鲜见对户部(bù)奏折原(yuán)文的引用。编者最近从台北故宮(gōng)博物院藏《筹办夷务始末》原(yuán)稿中将这份奏折原(yuán)文录出，以便各位研究同好取用。

张黎源(yuán)加按语称：“牵头起草这份奏折的是(shì)当时管理(lǐ)户部(bù)大學(xué)士张之(zhī)萬(wàn)，蓡(cān)与者可能包括户部(bù)尚书福锟、翁同龢等(děng)。此前(qián)曾有(yǒu)议論(lùn)认爲(wèi)停購(gòu)船炮是(shì)出於(yú)翁同龢与李鸿章的私怨，从具奏人來(lái)看，显然不(bù)确。”“张之(zhī)萬(wàn)等(děng)称户部(bù)款(kuǎn)项奇绌，主(zhǔ)要(yào)原(yuán)因是(shì)郑州(zhōu)河(hé)工（郑州(zhōu)黄河(hé)决口(kǒu)堵口(kǒu)经费）、山东河(hé)工等(děng)，当是(shì)实情，虽然当时部(bù)款(kuǎn)到底困难到了什么程度缺乏详细数据支(zhī)持，但支(zhī)绌当是(shì)不(bù)争的事实。”

展開(kāi)全文

张之(zhī)萬(wàn)

晚清海(hǎi)军史喧腾众口(kǒu)的“停購(gòu)船炮二(èr)年”决策，即來(lái)自这份奏折。“停購(gòu)船炮”实施后的第三年，甲午战争爆发。李鸿章亲信及一些海(hǎi)军史學(xué)者，将战败归咎於(yú)这个决策，并且将矛头指向户部(bù)尚书翁同龢。张黎源(yuán)认爲(wèi)此折由张之(zhī)萬(wàn)具奏，翁同龢於(yú)此事似无关系。笔者认爲(wèi)这样判断有(yǒu)点简单化。《翁同龢日記(jì)》記(jì)载可证实翁氏积极蓡(cān)与了折稿的商讨，是(shì)否由他(tā)发动则未能知晓。张之(zhī)萬(wàn)是(shì)管理(lǐ)户部(bù)事务的大學(xué)士，按惯例户部(bù)奏折由他(tā)领衔具奏，并不(bù)能说户部(bù)尚书与此无关。

該(gāi)奏折非常重要(yào)。户部(bù)建议停止北洋海(hǎi)军继续購(gòu)买船炮的一个主(zhǔ)要(yào)理(lǐ)由，就是(shì)“郑工”、山东河(hé)工用款(kuǎn)太巨，无法应付。张之(zhī)萬(wàn)奏折称：

自光緒(xù)十三年郑工决口(kǒu)，需款(kuǎn)浩繁，臣部(bù)因事关紧急，各省一时无款(kuǎn)指拨，由部(bù)庫(kù)陆续提拨银六百萬(wàn)两，续将各省解京(jīng)之(zhī)饷改解河(hé)工，需用者多处，综计郑工一事用款(kuǎn)至一千二(èr)百萬(wàn)两之(zhī)多，始终未拨各省丝毫，而部(bù)庫(kù)元气之(zhī)伤实由於(yú)此。乃郑工未毕，山东河(hé)工即接踵而兴。自光緒(xù)十二(èr)年起，山东抚臣屡请巨款(kuǎn)造船、拨淤、筑堤、培埝，历來(lái)所积二(èr)三百萬(wàn)，及七八十萬(wàn)不(bù)等(děng)。计此四(sì)五(wǔ)年中，共请拨银六百七十餘(yú)萬(wàn)两，而每年岁修之(zhī)款(kuǎn)尚不(bù)在内。臣部(bù)又将各省解部(bù)款(kuǎn)项改拨截留，以应其请。而部(bù)款(kuǎn)之(zhī)入款(kuǎn)愈绌矣。

奏折所谓清单一扣，是(shì)“酌拟筹饷办法五(wǔ)条”，第一条是(shì)：

南(nán)北洋購(gòu)买外洋枪炮、船衹(zhǐ)、机器，应令(lìng)暂停也。查購(gòu)外洋军火，各省皆有(yǒu)，而以南(nán)北洋爲(wèi)大宗，以防务而論(lùn)，诚爲(wèi)利器，以饷项而論(lùn)，实爲(wèi)漏卮。综计十餘(yú)年來(lái)，購(gòu)买价银大约已逾千萬(wàn)，所購(gòu)船械更仆难数，自已足敷布置。况现在中外辑睦，海(hǎi)波不(bù)扬，惟此部(bù)庫(kù)空虚，实人之(zhī)病在心(xīn)腹。即在外八旗而論(lùn)，何止数十萬(wàn)人，其生计所资，全在每月部(bù)关之(zhī)饷，设一旦不(bù)敷開(kāi)放，则此数十萬(wàn)人者，其将何以爲(wèi)生？此实大局所关，不(bù)可不(bù)豫爲(wèi)筹画。該(gāi)大臣等(děng)受恩深重，自当共拯时艰。应令(lìng)自本年起，所有(yǒu)外洋机器、船炮暂行停購(gòu)二(èr)年，即将所省价银解部(bù)充饷，仍由該(gāi)大臣等(děng)自行商定。此两年之(zhī)内，合南(nán)北洋撙节筹措，总须凑足银一百二(èr)十萬(wàn)两，陆续解京(jīng)，庶部(bù)庫(kù)空虚稍资补救矣。（“卮”字爲(wèi)笔者径改。）

停購(gòu)项目，先列“外洋机器”，再到“船炮”，这是(shì)奏折巧妙之(zhī)处。停購(gòu)“外洋机器”表面上是(shì)针对张之(zhī)洞而言。张之(zhī)萬(wàn)作爲(wèi)管理(lǐ)户部(bù)大學(xué)士，对其族弟张之(zhī)洞多次先斩后奏購(gòu)买钱局（造币厂）、兵工厂、织布厂、铁厂设备，再次申明朝廷立场，以示不(bù)偏不(bù)倚。

光緒(xù)十五(wǔ)年十月十五(wǔ)日，“奉上谕，各省添購(gòu)机器等(děng)项，照章应於(yú)事前(qián)奏明立案(àn)。乃近阅张之(zhī)洞叠次奏报，於(yú)添購(gòu)机器等(děng)事未经奏明，辄向洋商订立合同，如前(qián)購(gòu)织布、铸钱机器及沙路(lù)铁桩，本日具奏購(gòu)买炼铁机器，动需巨款(kuǎn)，皆於(yú)已经议办之(zhī)后始行入奏，殊属非是(shì)。国家经费有(yǒu)常，岂容任(rèn)意開(kāi)支(zhī)，除将所奏交該(gāi)衙门核议外，嗣后如有(yǒu)建议创办之(zhī)事及購(gòu)买机器、军火各项物料，均着先行陈请，候旨遵行，不(bù)得於(yú)未经奏准之(zhī)先率行举办。”（《光緒(xù)朝上谕档》第15册第334-335页）此时醇亲王奕(yì)譞仍主(zhǔ)持总理(lǐ)衙门、海(hǎi)军衙门，对张之(zhī)洞的批评比较委婉，仅用“殊属非是(shì)”以示薄责，“申饬”二(èr)字都不(bù)用。

到光緒(xù)十七年，张之(zhī)洞購(gòu)买“外洋机器”各项目，钱局、沙路(lù)铁桩已建成，兵工厂、织布厂、铁厂设备均已付款(kuǎn)，此时重申停購(gòu)“外洋机器”，对张之(zhī)洞没有(yǒu)实质性影响，对北洋海(hǎi)军则比较致(zhì)命。

张之(zhī)萬(wàn)奏折

奏折出笼的背景

此时的户部(bù)，由张之(zhī)萬(wàn)以大學(xué)士管理(lǐ)户部(bù)事务，协办大學(xué)士福锟兼户部(bù)满尚书，汉尚书翁同龢，侍郎分别爲(wèi)续昌、崇礼、徐用仪、廖寿恒。续昌长期请病假，徐用仪可能站李鸿章一边但人微言轻，廖寿恒爲(wèi)翁同龢关系最密的门生，崇礼乃太后亲信，不(bù)作左右袒。这份奏稿，由张之(zhī)萬(wàn)、福锟、翁同龢三人协商决策，翁同龢可能会扮演主(zhǔ)动角色。大學(xué)士“管部(bù)”并非固定制度，因人、因时而设。在大學(xué)士“管部(bù)”的情况下，部(bù)务奏折用該(gāi)大學(xué)士名义具奏，并不(bù)表明尚书没有(yǒu)蓡(cān)与，《翁同龢日記(jì)》可证实他(tā)对該(gāi)奏折的蓡(cān)与很深。

翁同龢发自内心(xīn)不(bù)喜西式军事设施，对日本威胁也茫然不(bù)知。光緒(xù)十七年正月廿三日日記(jì)：“归后阅《会典绘图条例》，有(yǒu)新式炮台船械各图一条拟删去。”三月廿六日，出使日本大臣黎庶昌谒翁同龢，“言日本兵政修，商务广，新立议院不(bù)和，大臣屡告休，与中国和洽，而深忌俄之(zhī)垂涎东海(hǎi)也。伊有(yǒu)密奏，谓宜固中国之(zhī)交，而沖(chōng)绳可置勿议云。”黎庶昌同样对日本威胁缺乏足够警觉，希图以勿议沖(chōng)绳（琉球）结日本欢心(xīn)。李鸿章与日本争論(lùn)“球案(àn)”无果，1880年将问题搁置，停议“球案(àn)”并不(bù)能改善中日关系。翁同龢对日本动向缺乏了解，对发展海(hǎi)军缺乏急迫感。

翁同龢日記(jì)有(yǒu)几条記(jì)载值得注意。光緒(xù)十七年四(sì)月十四(sì)日，“晤福相谈公事”，“福相”是(shì)对福锟的尊称。四(sì)月廿二(èr)日“入署，定筹饷摺，旋得福公函，海(hǎi)防捐一条与庆邸商不(bù)允，因削之(zhī)，衹(zhǐ)剩五(wǔ)条矣。”“五(wǔ)条”即奏折所附“酌拟筹饷办法五(wǔ)条”。第一条停購(gòu)船炮，第二(èr)条令(lìng)各省盐商捐输，第三条裁减马队、勇营一成，第四(sì)条京(jīng)官兵丁(dīng)米折改放本色，第五(wǔ)条各省土药税厘统解部(bù)庫(kù)。折稿原(yuán)有(yǒu)第六条是(shì)关於(yú)“海(hǎi)防捐”的，此条被奕(yì)劻否决。四(sì)月廿二(èr)日日記(jì)称“定筹饷摺”，凸显翁同龢蓡(cān)与此事的重要(yào)程度。

中法战争爆发后，慈禧(xǐ)深知吃亏在没有(yǒu)海(hǎi)军，发起“大治水师”讨論(lùn)，光緒(xù)十一年设立总理(lǐ)海(hǎi)军衙门，“着派醇亲王奕(yì)譞总理(lǐ)海(hǎi)军事务，所有(yǒu)沿海(hǎi)水师，悉归节制调遣；并派庆郡王奕(yì)劻、大學(xué)士直隶总督李鸿章会同办理(lǐ)；正紅(hóng)旗汉军都统善庆、兵部(bù)右侍郎曾纪泽帮同办理(lǐ)。”

曾纪泽是(shì)李鸿章十分重要(yào)的盟友，出使多年，对各国海(hǎi)军动态有(yǒu)一定认识，后转任(rèn)户部(bù)侍郎，於(yú)光緒(xù)十六年闰二(èr)月二(èr)十三日去世。更加致(zhì)命的是(shì)，十一月廿一日，醇亲王奕(yì)譞薨逝，海(hǎi)军衙门失(shī)去领军人物。奕(yì)譞薨逝，意味着变局的到來(lái)，首先受害的海(hǎi)军。

醇王死后，奕(yì)劻以会办身份主(zhǔ)持海(hǎi)军衙门，故奏稿“海(hǎi)防捐”内容要(yào)听取奕(yì)劻意见。当年六月，命奕(yì)劻总理(lǐ)海(hǎi)军衙门。慈禧(xǐ)命庆郡王奕(yì)劻主(zhǔ)持海(hǎi)军衙门，重要(yào)原(yuán)因是(shì)該(gāi)衙门已变爲(wèi)太后“小金(jīn)庫(kù)”。北洋海(hǎi)军命运，在1891年已经注定。

醇亲王奕(yì)譞的逻辑是(shì)：要(yào)让老佛爷完(wán)全“退(tuì)休”，让亲儿子掌权，必须建好颐和园、“三海(hǎi)工程”；要(yào)保住大清江山，需要(yào)建设一支(zhī)有(yǒu)实力的海(hǎi)军。他(tā)用海(hǎi)军建设名义掩護(hù)颐和园与“三海(hǎi)工程”，以此应付言官。若经费充裕，颐和园、三海(hǎi)工程可成，海(hǎi)军发展计划也可实现，两全其美。这是(shì)奕(yì)譞的如意算(suàn)盘，被河(hé)工用款(kuǎn)搅黄了。

奕(yì)譞视察海(hǎi)军时骑马像

“郑工”及其用款(kuǎn)

笔者在阅读张之(zhī)洞档案(àn)过程中，时不(bù)时见到李鸿藻、吴大澂、陈宝箴、倪文蔚、朱寿镛的电报，不(bù)可避免地留意到光緒(xù)十三年至十四(sì)年（1887-1888）的“郑工”。李鸿藻是(shì)张之(zhī)洞朝中重要(yào)奥援，吴大澂、倪文蔚均爲(wèi)前(qián)任(rèn)广东巡抚，陈宝箴、朱寿镛於(yú)役“郑工”之(zhī)前(qián)，都曾在广东工作。张之(zhī)洞档案(àn)中保留了许多“郑工”方(fāng)面的史料，结合《吴大澂书札》等(děng)，可勾勒出“郑工”用款(kuǎn)的大体轮廓。

光緒(xù)十三年八月，河(hé)决郑州(zhōu)，决口(kǒu)宽达300多丈，随后更扩大到500丈，十几个州(zhōu)县被淹，黄河(hé)夺淮入海(hǎi)，给安徽、江苏也造成极大威胁。清廷责令(lìng)河(hé)道总督成孚、河(hé)南(nán)巡抚倪文蔚设法抢办堵口(kǒu)，成孚表现不(bù)力，改任(rèn)李鹤年爲(wèi)河(hé)督，又命工部(bù)尚书李鸿藻爲(wèi)钦差大臣赴豫督工。户部(bù)筹款(kuǎn)十分积极，从多种渠道筹集了总共九百萬(wàn)两，可惜这笔巨款(kuǎn)打了大水漂。

清代河(hé)工贪污浪费十分严重，大量金(jīn)钱并没有(yǒu)用在治河(hé)，而是(shì)进了各环节官员、胥吏的腰包。长期以來(lái)，围绕着治河(hé)已形成一条“利益集团”，户部(bù)官员、工部(bù)官员、河(hé)道总督衙门及附属机构、黄河(hé)中下游地方(fāng)官，合力使劲，共同向朝廷争取拨款(kuǎn)，大家分润。“银百两，经层层侵剥，仅有(yǒu)二(èr)十餘(yú)两爲(wèi)买料给工费。”黄河(hé)决口(kǒu)，对百姓是(shì)祸，对他(tā)们是(shì)福，钱很快就到位。

在李鸿藻、李鹤年、成孚主(zhǔ)持下，第一次“郑工”堵口(kǒu)失(shī)败。1888年8月18日，有(yǒu)旨“令(lìng)吴大瀓署理(lǐ)河(hé)东河(hé)道总督”，并对李鹤年、成孚、李鸿藻、倪文蔚作出处罚：“本日据李鸿藻等(děng)奏，伏秋汛至，请停缓大工，俟秋汛稍平接办一折，览奏殊深愤恨。自上年八月郑工漫口(kǒu)，迭谕該(gāi)河(hé)督等(děng)迅筹堵筑，先后发给工需银九百萬(wàn)两，……李鹤年身任(rèn)河(hé)督，责无旁贷，陛辞之(zhī)日自谓剋日就工，讵到任(rèn)奏报，词意全涉推诿，嗣后并不(bù)竭力催办，一味敷衍取巧，以致(zhì)功堕垂成，誤(wù)工糜帑，与成孚厥罪維(wéi)均，均著令(lìng)留工难期后效，李鹤年著革去衔翎，与成孚均发往军台效力赎罪。……李鸿藻系督办之(zhī)员，倪文蔚系兼辖会办之(zhī)员，督率无方(fāng)，主(zhǔ)见不(bù)定，亦难辞咎，李鸿藻、倪文蔚均著革职留任(rèn)，降爲(wèi)三品顶戴……”

吴大瀓

上谕明确指出，“先后发给工需银九百萬(wàn)两”，而光緒(xù)十二(èr)年（1887）全国岁入衹(zhǐ)有(yǒu)8127萬(wàn)两。第一次“郑工”支(zhī)出占上年岁入11.07%，花钱之(zhī)速，快於(yú)黄河(hé)流水。

光緒(xù)十四(sì)年（1888）吴大澂负责第二(èr)次“郑工”，衹(zhǐ)用了二(èr)百萬(wàn)多两，四(sì)个月时间就成功堵口(kǒu)。八月十八日，吴大澂致(zhì)电张之(zhī)洞：“初五(wǔ)抵汴，初八接印，河(hé)势平，雨坝稳固，现拟挑深引河(hé)头，添筑挑水坝，合龙应有(yǒu)把握。原(yuán)请二(èr)百萬(wàn)不(bù)敷，再请百萬(wàn)可蒇全功。”八月廿一日，吴大澂再次來(lái)电：“二(èr)百萬(wàn)费恐不(bù)敷，拟价贵贱难定，再请百萬(wàn)，善后在内，冬月可合龙，以后要(yào)工尚多，不(bù)能不(bù)兼筹。”十二(èr)月廿一日，吴氏给张之(zhī)洞报喜：“十七、八两日合龙，十九金(jīn)门闭气，全河(hé)东下。”

李鸿藻、李鹤年治河(hé)失(shī)败，而吴大澂却取得成功，根本区别在於(yú)：吴大澂摆脱了河(hé)工利益集团的绑架，大力削减冗员，进料力加核实；敢於(yú)采用新材料，用塞门德土（水泥）筑坝，凝结迅速，拉力够强。吴大澂在致(zhì)盛宣怀函中指出：“闻先后奏调至千数百员，朝廷以爲(wèi)用人太滥，察度情形，或须量爲(wèi)裁汰，如可敷用，既不(bù)再添调。人多则主(zhǔ)见不(bù)一，转有(yǒu)倾轧龃龉之(zhī)虑，撙节核实，此大澂之(zhī)责。”（陆德富、张晓川整理(lǐ)《吴大澂书札》第176页）

吴大澂被当代各方(fāng)合力塑造爲(wèi)收藏家、书法家、文字學(xué)家，但他(tā)的主(zhǔ)要(yào)身份是(shì)官员，曾督办宁古塔等(děng)处事宜，在东北练兵，与俄国进行勘界谈判，先后任(rèn)广东巡抚、河(hé)道总督、湖南(nán)巡抚，甲午年自告奋勇率领湘军出关抗日。吴大澂一生最突出的功绩，是(shì)成功实施“郑工”堵口(kǒu)，使河(hé)南(nán)省在随后几十年里不(bù)再出现严重的河(hé)患。

吴大澂《郑工合龙处碑》

张之(zhī)萬(wàn)与张曜的特殊关系

户部(bù)对山东河(hé)工拨款(kuǎn)慷慨，要(yào)从张之(zhī)萬(wàn)与张曜的特殊关系说起。张之(zhī)萬(wàn)（1811-1897），直隶南(nán)皮人，张之(zhī)洞族兄，道光二(èr)十七年大魁天下，咸丰初任(rèn)河(hé)南(nán)主(zhǔ)考、河(hé)南(nán)學(xué)政前(qián)后六年，同治元年署河(hé)南(nán)巡抚，旋真除，四(sì)年署河(hé)东河(hé)道总督，光緒(xù)十年入军机，十五(wǔ)年（1889）正月授大學(xué)士管理(lǐ)户部(bù)事务。

张曜（1832-1891），字朗斋，直隶大兴人，祖籍浙江，由监生捐县丞，初依固始县知县蒯贺荪，带勇剿“贼”，对抗太平军、捻军，以军功升知府、候补道，同治元年擢至河(hé)南(nán)布政使，仍带兵在河(hé)南(nán)等(děng)地作战，因有(yǒu)人奏劾他(tā)“大字不(bù)识”，乃改任(rèn)总兵，后随左宗棠西征，中法战起，率所部(bù)嵩武军拱卫畿辅。张之(zhī)萬(wàn)先后多次在河(hé)南(nán)任(rèn)职，与张曜有(yǒu)密切交集，巡抚河(hé)南(nán)时将张曜收爲(wèi)心(xīn)腹是(shì)可以想见的。

张曜

张之(zhī)洞同治元年随左副都御史毛昶熙回河(hé)南(nán)办团练，不(bù)久张之(zhī)萬(wàn)署河(hé)南(nán)巡抚，入抚署办理(lǐ)章奏，应在此时认识张曜，从日后电报往來(lái)看交情很深，张曜有(yǒu)些心(xīn)里话会跟张之(zhī)洞说。光緒(xù)十一年六月，朝廷授张曜爲(wèi)广西巡抚，他(tā)延不(bù)到任(rèn)，仍率嵩武军挑濬京(jīng)城護(hù)城河(hé)。九月，张之(zhī)洞告知護(hù)理(lǐ)广西巡抚李秉衡：“朗帅非东则西，必不(bù)來(lái)桂。”张曜觊觎山东巡抚位置，十二(èr)年五(wǔ)月得偿所愿。

《翁同龢日記(jì)》提供了张之(zhī)萬(wàn)与张曜特殊关系的线索。十七年五(wǔ)月初一日日記(jì)云：“嵩武军欠饷六十馀萬(wàn)，十四(sì)年六月奏奉谕旨停发，今來(lái)清还，硃批着照所请。餘(yú)谓当据前(qián)旨驳正，张相国则已交档房照行，并以张曜函并道员函发看，奇矣哉。”初十日又記(jì)：“早晨邀同官与张公谈山东欠饷事，彼意总以裁营爲(wèi)不(bù)然，盖先入东抚及善后局之(zhī)言，不(bù)惜以民膏填债壑矣。”嵩武军多年里随张曜征战各地，最后带往山东，军饷不(bù)足时曾借洋债，光緒(xù)十四(sì)年爲(wèi)节饷奉旨裁撤，张曜十分不(bù)乐意。张之(zhī)萬(wàn)曲意維(wéi)護(hù)张曜，朦到朱批，从户部(bù)拨款(kuǎn)给张曜，翁同龢觉用民脂民膏替嵩武军偿还洋债不(bù)合理(lǐ)。嵩武军应裁与否，可以有(yǒu)不(bù)同看法，但张之(zhī)萬(wàn)用户部(bù)的钱維(wéi)持嵩武军，起码与前(qián)旨不(bù)符。

张之(zhī)萬(wàn)奏折言：“自光緒(xù)十二(èr)年起，山东抚臣屡请巨款(kuǎn)造船、拨淤、筑堤、培埝，历來(lái)所积二(èr)三百萬(wàn)，及七八十萬(wàn)不(bù)等(děng)。计此四(sì)五(wǔ)年中，共请拨银六百七十餘(yú)萬(wàn)两，而每年岁修之(zhī)款(kuǎn)尚不(bù)在内。臣部(bù)又将各省解部(bù)款(kuǎn)项改拨截留，以应其请。”张曜正是(shì)十二(èr)年五(wǔ)月任(rèn)山东巡抚。此五(wǔ)年中，户部(bù)应张曜之(zhī)请，先后爲(wèi)山东河(hé)工筹拨670多萬(wàn)两。在各省财政均十分紧张的情况下，户部(bù)对山东的“特殊照顾”是(shì)很不(bù)正常的。

馀論(lùn)

晚清财政常处於(yú)紧张状态，不(bù)得不(bù)采取挖肉补疮办法，有(yǒu)几个关键节点的“挖肉”行爲(wèi)造成了惨痛后果。比如，“西征”军费開(kāi)支(zhī)沖(chōng)击了华北五(wǔ)省“丁(dīng)戊奇荒”救济。这场灾荒从光緒(xù)二(èr)年持续到光緒(xù)五(wǔ)年，席卷山西、河(hé)南(nán)、陕西、直隶、山东五(wǔ)省，波及苏北、皖北、陇东和川北等(děng)地区，所造成的死亡人口(kǒu)总数，估计在950萬(wàn)至2000萬(wàn)之(zhī)间。山西布政使林寿图爲(wèi)了救灾，请以三省协晋之(zhī)款(kuǎn)抵拨西征军饷，被劾罢官。（朱浒：《赈务对洋务的倾轧》）朝廷力顾“西征”的结果，除大规模饿死人外，还出现大量卖儿卖女的惨剧。“西征”战果，是(shì)华北五(wǔ)省上千萬(wàn)人命及更多人的血泪所换來(lái)。

河(hé)工用款(kuǎn)浪费造成财政极度紧张，被用作“停購(gòu)船炮二(èr)年”的借口(kǒu)。河(hé)工在帝国政治话语中具有(yǒu)无比正当性，河(hé)工官员以此“勒索”朝廷，户部(bù)、工部(bù)官员不(bù)管有(yǒu)无收受利益，都经不(bù)起这种“勒索”，乖乖拨款(kuǎn)。李鸿藻以“钦差大臣”之(zhī)尊，被河(hé)工利益集团绑架，见事不(bù)明，未能有(yǒu)效筹划“郑工”实施，致(zhì)有(yǒu)此败。被浪费的“郑工”九百萬(wàn)两白银，可用來(lái)購(gòu)买三艘先进军舰，如果实现的话，日本方(fāng)面要(yào)掂量掂量開(kāi)战的后果。

洋务运动出现种种怪相，仍离不(bù)開(kāi)“新旧”之(zhī)争，但不(bù)仅是(shì)观念交锋，而交织着利益之(zhī)争。户部(bù)“量入爲(wèi)出”原(yuán)则，体现的是(shì)一种零和思維(wéi)。晚清洋务遇到的阻力，不(bù)仅是(shì)观念的阻力，利益阻力可能更重要(yào)。反对李鸿章增購(gòu)船炮的大臣不(bù)仅是(shì)出於(yú)传统观念，而是(shì)有(yǒu)利益考量：财政资源(yuán)差不(bù)多固定，李鸿章占的多，别人可支(zhī)配的就少了。这份奏折，是(shì)利益、观念相结合的产物，目的之(zhī)一是(shì)压缩李鸿章的财政资源(yuán)。翁同龢甲午坚决主(zhǔ)战，说他(tā)“报私仇”有(yǒu)些过当，主(zhǔ)要(yào)还是(shì)形势判断错誤(wù)，以爲(wèi)北洋海(hǎi)军足可一战。李鸿章的打算(suàn)，是(shì)逐步增强海(hǎi)军实力，让日本知难而退(tuì)，没有(yǒu)奋力一搏的决心(xīn)。这个如意算(suàn)盘被张之(zhī)萬(wàn)、翁同龢打破了。

河(hé)工史与海(hǎi)军史同样“水”深，按广东人“水爲(wèi)财”的说法，财政史“水”更深。笔者在这些领域没有(yǒu)下过专门功夫，写这篇“水文”，目的衹(zhǐ)是(shì)引起學(xué)界对张之(zhī)萬(wàn)奏折的重视，有(yǒu)些议論(lùn)可能比较外行，请行家一笑置之(zhī)。