■张占斌
东北振兴是中国式现代化的重要战略支撐(chēng)，实现东北全面振兴关乎社会稳定和(hé)民心所向。2023年9月8日，习近平总书记在黑(hēi)龙江考察时强调，整合科技創(chuàng)新资源(yuán)，引领發(fā)展战略性新兴産(chǎn)业和(hé)未来産(chǎn)业，加快形成新质生産(chǎn)力(lì)，增强發(fā)展新动能。2025年1月22日至24日，习近平总书记赴遼(liáo)宁看望慰问基层干部群众时强调，东北全面振兴，归根到底靠改(gǎi)革开放。抓改(gǎi)革要進(jìn)一步聚焦问题、突出重点、破解难点，在建设法治政府、优化营商环境、坚持和(hé)落实“两个毫不动摇”、完善中国特色现代企(qǐ)业制度等方(fāng)面多下功夫。2月8日，习近平总书记在听取吉林省委和(hé)省政府工作汇报后又强调，進(jìn)一步全面深化改(gǎi)革开放对东北全面振兴至关重要。要瞄准制约构建新發(fā)展格侷(jú)、推动高质量發(fā)展的堵点卡点和(hé)民生领域的难点痛点问题，设置改(gǎi)革议题、生成改(gǎi)革方(fāng)案，着力(lì)解决深层次矛盾、破除体制机制障碍。
当前是推進(jìn)中国式现代化的关键时期，也是东北全面振兴的关键时期
东北全面振兴，对于推动区域协调發(fā)展、增强国家综合实力(lì)、保障国家战略安全具有(yǒu)不可替代的作用。当下既是推進(jìn)中国式现代化的关键时期，也是东北全面振兴的关键时期。东北全面振兴，是关乎中国式现代化全侷(jú)發(fā)展的关键战略任务。
应当看到，近年来，通过深入落实推动新时代东北全面振兴战略部署，东北地区经济發(fā)展取得新突破。一是经济增长态势良好。2023年，遼(liáo)宁省净流(liú)入8.6万人，扭转连續(xù)11年人口净流(liú)出侷(jú)面。2023年，遼(liáo)宁省地区生産(chǎn)总值站上3万亿元台阶，经济增速10年来首次超全国平均水平。2024年一季度，吉林省以6.5%的经济增速居31个省（自治区、直辖市）之首，东北三省固定资産(chǎn)投资增长9.6%，比全国快5.1个百分点。二是産(chǎn)业升级成果初显。东北三省及内蒙古自治区以科技創(chuàng)新引领産(chǎn)业结构调整优化。三是冰雪文旅産(chǎn)业火爆。以“尔滨现象”为代表，网红经济、流(liú)量经济與(yǔ)冰雪旅游深度融合。四是对外开放有(yǒu)所突破。哈尔滨冰雪旅游的国際(jì)热度攀升，亚冬会国際(jì)影响很大，入境游订单量激增。东北作为我国向北开放的重要门户，正稳步扩大制度型开放。
在看到成绩的同时，仍然要对存在的问题给予高度重视，寻求破解方(fāng)案。东北体制性、机制性矛盾尚未根本解决，市场化程度较低，政府对经济干预较多，市场在资源(yuán)配置中的决定性作用發(fā)挥不充分，非公有(yǒu)制经济發(fā)展不充分，导致發(fā)展活力(lì)不足。産(chǎn)业结构不合理，高技术産(chǎn)业和(hé)现代服务业比重较低。装备制造业産(chǎn)品配套能力(lì)和(hé)系统集成能力(lì)有(yǒu)待提高，原材料工业精深加工程度低。創(chuàng)新能力(lì)不足，特别是企(qǐ)业自主創(chuàng)新能力(lì)不强，研發(fā)投入相对不足，缺乏(fá)高端創(chuàng)新人才，科技成果转化机制不完善，难以形成具有(yǒu)核心竞争力(lì)的創(chuàng)新産(chǎn)品和(hé)技术，制约産(chǎn)业升级和(hé)经济發(fā)展。人口自然增长率不断走低，人口外流(liú)现象仍较严重，导致劳动力(lì)短缺、人才流(liú)失，進(jìn)而影响经济發(fā)展的内生动力(lì)。就业再就业和(hé)社会保障压力(lì)仍然较大，部分群众生活还很困难。资源(yuán)型城市尤其是资源(yuán)枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展能力(lì)较弱，接續(xù)替代産(chǎn)业發(fā)展缓慢。
从东北三省重要经济指(zhǐ)标看东北全面振兴的紧迫性
一是东北三省2024年GDP排名情况。遼(liáo)宁省以32612.7亿元的GDP总量位居东北三省之首，在全国排名第16位；黑(hēi)龙江省以14879.2亿元的GDP总量在东北三省中位居第二，在全国排名第25位；吉林省以13235.52亿元的GDP总量在东北三省中位居第三，在全国排名第26位。东北地区目前暂无城市入围“GDP万亿城市”。大连经济总量为9850亿元，沈阳经济总量为9027.1亿元，长春经济总量为7632.19亿元，哈尔滨经济总量为6016.3亿元。而华东地区有(yǒu)14个“GDP万亿城市”，华南地区有(yǒu)4个。这种差距不仅体现了东北在经济规模上的滞后，更反映出在城市發(fā)展活力(lì)、资源(yuán)集聚能力(lì)等方(fāng)面的不足。长期没有(yǒu)“GDP万亿城市”，会使投资者、人才对东北發(fā)展信心不足，资本和(hé)人才更倾向流(liú)入经济活跃、發(fā)展前景好的地区，导致东北發(fā)展面临资金短缺、人才匮乏(fá)的困境，影响东北未来的發(fā)展潜力(lì)和(hé)活力(lì)。
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二是东北三省2024年民营经济發(fā)展情况。在2024年中国民营企(qǐ)业500强榜单中，东北三省仅有(yǒu)5家企(qǐ)业入围，其中遼(liáo)宁省3家、吉林省1家、黑(hēi)龙江省1家。相比之下，其他经济發(fā)达地区的入围企(qǐ)业数量众多，如江苏有(yǒu)89家、浙(zhè)江有(yǒu)106家、广东有(yǒu)50家、山东有(yǒu)50家、河北有(yǒu)34家。民营企(qǐ)业500强数量少，意味着东北民营企(qǐ)业整体规模较小、市场竞争力(lì)较弱，难以在全国市场中占据重要地位。
三是东北三省2024年上市公司情况。据2024年相关数据及2025年1月信息推算上市公司数量，遼(liáo)宁省87家、吉林省49家、黑(hēi)龙江省40家，东北三省合计176家。而广东有(yǒu)875家，位居全国第一；浙(zhè)江715家，排名第二；江苏696家，位列第三。这三省组成头部阵营，独占全国A股上市公司超四成份额。第二梯队包括北京476家、上海444家、山东309家。安徽、四川、福建與(yǔ)湖北可归为第三梯队，其中安徽以182家领先，四川以177家排名第八，福建以172家位居第九，湖北以151家排在第十。此外，江西145家、湖南180家、西藏22家、宁夏16家、青海10家。东北上市公司偏少，是産(chǎn)业结构、经济总量、资本市场等多方(fāng)面问题的集中体现。
進(jìn)一步全面深化改(gǎi)革开放，以新质生産(chǎn)力(lì)與(yǔ)新型生産(chǎn)关系驱动东北全面振兴
东北拥有(yǒu)良好的工业基础和(hé)丰富的自然资源(yuán)，具备發(fā)展新质生産(chǎn)力(lì)的坚实条件。新质生産(chǎn)力(lì)的發(fā)展为构建新型生産(chǎn)关系提供物质基础，新型生産(chǎn)关系则为新质生産(chǎn)力(lì)的發(fā)展提供制度保障。在推动东北全面振兴的过程中，要将二者紧密结合起来，形成协同共進(jìn)的發(fā)展格侷(jú)。从加快發(fā)展新质生産(chǎn)力(lì)和(hé)构建新型生産(chǎn)关系的角度進(jìn)一步全面深化改(gǎi)革，是推动东北全面振兴的必由之路。
第一，以新质生産(chǎn)力(lì)重塑东北産(chǎn)业竞争力(lì)。通过發(fā)展新质生産(chǎn)力(lì)，推动産(chǎn)业升级和(hé)经济结构调整，創(chuàng)造更多就业机会和(hé)發(fā)展空间，为构建新型生産(chǎn)关系提供坚实物质支撐(chēng)。
一是强化科技創(chuàng)新引领。加大科研投入力(lì)度，建立多元化科技投入体系。在哈尔滨、长春、沈阳等科技創(chuàng)新资源(yuán)相对集中的城市，建设一批高水平科研創(chuàng)新平台，整合高校、科研机构和(hé)企(qǐ)业的优势资源(yuán)。如围绕智能制造领域的关键核心技术开展联合攻关，推动机器人技术、工业互联网在制造业中广泛应用，提升生産(chǎn)效率和(hé)産(chǎn)品质量。设立东北振兴科技創(chuàng)新专项资金，重点支持人工智能、新能源(yuán)、生物医药等新兴领域研發(fā)项目，加速科技成果转化，培育新的经济增长点。
二是推动産(chǎn)业数字化转型。东北地区汽车、钢铁、化工、装备制造等传统産(chǎn)业规模庞大，但面临转型升级压力(lì)。这些産(chǎn)业不仅創(chuàng)造大量就业和(hé)税收，更是东北经济的重要支柱。推动工业互联网平台建设，整合産(chǎn)业链上下游资源(yuán)，实现信息共享和(hé)协同制造，降低企(qǐ)业运营成本，提升産(chǎn)业整体竞争力(lì)。
三是培育新兴産(chǎn)业集群。结合东北的资源(yuán)优势和(hé)産(chǎn)业基础，大力(lì)培育新能源(yuán)、新材料、生物医药、信息技术等新兴産(chǎn)业。吉林凭借丰富的风能、太阳能资源(yuán)，规划建设新能源(yuán)産(chǎn)业基地，吸引了多家知名新能源(yuán)企(qǐ)业入驻，形成了从光伏组件生産(chǎn)到风力(lì)發(fā)电设备制造的完整産(chǎn)业链。黑(hēi)龙江利用在生物制药研發(fā)方(fāng)面的技术积累，打造生物医药産(chǎn)业集群，加快創(chuàng)新药物研發(fā)和(hé)産(chǎn)业化進(jìn)程，培育新的经济增长点。
四是推动産(chǎn)业升级转型。推动传统産(chǎn)业向智能化、绿色化、数字化方(fāng)向發(fā)展，淘汰落后産(chǎn)能。同时，大力(lì)培育战略性新兴産(chǎn)业和(hé)未来産(chǎn)业，构建现代化産(chǎn)业体系。在汽车制造领域，鼓励企(qǐ)业加大对新能源(yuán)汽车和(hé)智能网联汽车的研發(fā)生産(chǎn)力(lì)度，提升産(chǎn)业竞争力(lì)。
第二，构建新型生産(chǎn)关系释放东北發(fā)展活力(lì)。通过构建新型生産(chǎn)关系，优化资源(yuán)配置，激發(fā)市场主体活力(lì)，为發(fā)展新质生産(chǎn)力(lì)营造良好的制度环境和(hé)社会氛围。构建新型生産(chǎn)关系是东北全面振兴的制度保障。国家应继續(xù)加大对东北振兴的政策支持力(lì)度。在财政、金融等方(fāng)面给予倾斜。地方(fāng)政府要根据本地实際(jì)情况，制定具体的实施细则，确保政策落地生根。最重要的，东北还要通过深化改(gǎi)革构建新型生産(chǎn)关系，为發(fā)展新质生産(chǎn)力(lì)打开前進(jìn)通道，“打铁必须自身硬”。
一是努力(lì)建设法治政府。法治政府是良好营商环境的基础。中国式现代化，一定是法治的现代化。形成有(yǒu)效市场的前提和(hé)基础，必须是有(yǒu)为政府。政府必须依法行政，严格规范行政许可、行政处罚等行为，杜(dù)绝违规“远洋捕捞”。建立健全政府权力(lì)清单和(hé)责任清单制度，明确政府职能边界，严肃治理乱罚款乱收费。特别是处在经济下行压力(lì)很大的背景下，政府一定要守好自己的本分和(hé)底线，避免权力(lì)任性和(hé)滥用。同时，加强政务诚信建设，政府要履行承诺，杜(dù)绝“新官不理旧账”现象。
二是继續(xù)深化国有(yǒu)企(qǐ)业改(gǎi)革。东北国有(yǒu)企(qǐ)业占比较高，深化国企(qǐ)改(gǎi)革是构建新型生産(chǎn)关系的关键。在完善中国特色现代企(qǐ)业制度方(fāng)面，东北要下更大功夫。要推动国有(yǒu)企(qǐ)业混合所有(yǒu)制改(gǎi)革，引入民营资本，激發(fā)国有(yǒu)企(qǐ)业活力(lì)。希望“十五五”时期国家在东北有(yǒu)一些新的重大生産(chǎn)力(lì)布侷(jú)项目。
三是大力(lì)支持民营经济發(fā)展。东北经济不發(fā)达，一个突出的表现是民营经济不發(fā)达。东北要向江浙(zhè)、广东学习。要保证民营企(qǐ)业平等使用生産(chǎn)要素、公平参與(yǔ)市场竞争、同等受到法律保护。要规范涉及民营企(qǐ)业的行政检查。
四是继續(xù)优化营商环境。深化“放管服”改(gǎi)革，简化行政审批流(liú)程，提高政务服务效能。对一些民营经济特别是中小企(qǐ)业的欠款要加速清偿，增强企(qǐ)业投资信心。要认真解决“吃拿卡要”和(hé)说话不算数问题。构建亲清新型政商关系，政府积极主动为企(qǐ)业服务，同时保持廉洁自律。要健全依法甄别纠正涉及企(qǐ)业的冤错案件机制。
五是吸引和(hé)促進(jìn)人才發(fā)展。人才是發(fā)展新质生産(chǎn)力(lì)和(hé)构建新型生産(chǎn)关系的核心要素。东北要在已有(yǒu)的政策基础上再制定激励政策，吸引国内外优秀人才到东北創(chuàng)新創(chuàng)业，吸引人才回流(liú)。加强当地人才培养，加大高校和(hé)职业院校與(yǔ)産(chǎn)业对接力(lì)度，根据市场需求调整专业设置，培养实用型人才。
［作者系国家哲学社会科学一级教授、中共中央党校（国家行政学院）中国式现代化研究中心主任］
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