撰文丨高语阳 余晖
1月20日,全国城市更(gèng)新工作部署视频会议在北京召开。
中共中央政治局委员、国务院副总理何立峰指出,堅(jiān)持目标导向和问题导向,有力有序有效推进城市更(gèng)新重点任务。“要堅(jiān)持不(bù)动则已、动则必(bì)快、动则必(bì)成,按期高质量完成项目建设,确保把好事办好、实事办实。”
城市更(gèng)新,是指在我国城镇化(huà)发展接近成熟期时,通过维护、整建、拆除、完善公共资源等方式,对城市空间资源重新调整配置,使之更(gèng)好满足人们的(de)期望需求,更(gèng)好适应经济社会发展实际。
住房和城乡建设部近日发布数据,2024年,全国共实施城市更(gèng)新项目6万余个,完成投资约2.9万亿元。同时,各地建立城市体检与城市更(gèng)新一体化(huà)推进机制,297个地级及以上城市全面开展城市体检,全方位查找城市短(duǎn)板问题,确定城市更(gèng)新重点任务。
党中央、国务院非常重视城市更(gèng)新工作。
我国首次提出“城市更(gèng)新”是在2019年12月的(de)中央经济工作会议上。2021年3月,“城市更(gèng)新”被写入政府工作报告和“十四五”规划,上升至国家战略层面。
党的(de)二十大报告提出,实施城市更(gèng)新行动。党的(de)二十届三中全会通过的(de)《中共中央关于进一步全面深化(huà)改革、推进中国式现代化(huà)的(de)决定》明确要求,建立可持续的(de)城市更(gèng)新模式和政策法规。
2025年,城市更(gèng)新仍是重点工作。2024年底举行的(de)中央经济工作会议,将“大力实施城市更(gèng)新”列为2025年的(de)重点任务。2025年的(de)首次国务院常务会议,也把推进城市更(gèng)新工作列为研究议题。
为何如此重视?
第一,城市更(gèng)新是改善民生的(de)重要切口。
习近平总书记强调,“城市建设必(bì)须把让人民宜(yí)居安居放在首位,把最好的(de)资源留给人民”。
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我国经历了规模大、速度快的(de)城镇化(huà)进程(chéng),目前城镇化(huà)率已超过66%。随着城市化(huà)进程(chéng)的(de)加速,很多老旧小区和区域面临着空间利用效率低、基础设施落后、居住环境不(bù)佳等问题,急需进行更(gèng)新改造。
2024年,城镇老旧小区改造新开工5.6万个。2025年还将谋划实施一批城市更(gèng)新改造项目,全面完成2000年底前建成的(de)城镇老旧小区改造任务。
同时,城镇化(huà)进程(chéng)的(de)加速也带来“城市病”,包括地下管网不(bù)完善、城市功能布局不(bù)够合理等短(duǎn)板和问题。
应对这一情况,城市更(gèng)新堅(jiān)持“先体检、后更(gèng)新,无体检、不(bù)更(gèng)新”机制,查找人民群衆(zhòng)身边的(de)急难愁盼问题,找出影响城市竞争力、承載(zài)力和可持续发展的(de)短(duǎn)板弱项,体检出的(de)问题就是更(gèng)新改造的(de)重点。
第二,城市更(gèng)新是扩大内需、提升发展能级的(de)重要抓手。
去年底的(de)中央经济工作会议指出,当前外部环境变化(huà)带来的(de)不(bù)利影响加深,我国经济运行仍面临不(bù)少困难和挑战,主要是国内需求不(bù)足,部分企業(yè)生产经营困难,群衆(zhòng)就業(yè)增收面临压力,風(fēng)险隐患(huàn)仍然较多。
因此,扩大国内需求是做好2025年经济工作的(de)重点任务。
无论是加快推进城镇老旧小区、街区、厂区和城中村等改造,还是加强城市基础设施建设改造;无论是完善城市功能、修复城市生态系(xì)统,还是保护和传承城市历史文化(huà),这些项目都蕴含巨大投资潜力,能够扩大有效投资,为城市经济打造新的(de)增长点。
在新一轮经济稳增长上,城市更(gèng)新将发挥更(gèng)大的(de)作用。
根据部署,2025年将持续实施完整社区建设、既有建筑改造利用和老旧街区更(gèng)新改造、地下管网管廊建设改造、建筑市政基础设施设备更(gèng)新、城市生活垃圾分类、口袋(dài)公园和城市绿道建设、公园绿地开放共享、城市居住区养老服务设施和儿童友好空间建设等民生工程(chéng)、发展工程(chéng)。
在这次全国城市更(gèng)新工作部署视频会议上,何立峰指出,实施城市更(gèng)新必(bì)须科学制定城市更(gèng)新专项规划,堅(jiān)持一张蓝图绘到(dào)底、干到(dào)底,做到(dào)资金和要素跟着项目走,项目跟着规划走。
他要求,要讲究策略方法,堅(jiān)持尽力而为、量力而行,先急后缓、有力有序,合理适用、因地制宜(yí),科学确定改造目标和标准,让群衆(zhòng)舒适舒心。
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