关键节点，国务院副总理赴地方，要求建立这一制度

1月14日至16日，中共中央政治局委员、国务院副总理刘国中赴到湖南株洲和江(jiāng)西萍乡、宜春等地调研。

今年是巩固拓展(zhǎn)脱貧(pín)攻坚成(chéng)果同乡村振兴有(yǒu)傚(xiào)衔接过渡期(qī)最后一年。

调研期(qī)间，刘国中提到，“必须慎终如始扛稳责任”“完善覆盖农村人(rén)口的(de)常态化防止返貧(pín)致貧(pín)机制，建立农村低收入人(rén)口和欠发达地区分层分类帮扶制度”。

革命老区

政知君注意(yì)到，此次调研，刘国中看望了罗霄山区脱貧(pín)群众。

公开资料显示，罗霄山片区地处罗霄山脉中南段及其与南岭、武夷山连接地区，是革命老区，大部分属于原井冈山革命根据地和中央苏区範(fàn)围，覆盖江(jiāng)西和湖南两省20余个片区县，曾是国家扶貧(pín)攻坚主战场之一。

脱貧(pín)摘帽之后，罗霄山区孕育崭新生机，老区人(rén)民向着美好生活阔步前行。

刘国中了解了巩固拓展(zhǎn)“三保障”成(chéng)果（义务教育、基本医疗、住房安全有(yǒu)保障）、产业帮扶等情况。

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“最后一年”

一个重要背景是，今年是巩固拓展(zhǎn)脱貧(pín)攻坚成(chéng)果同乡村振兴有(yǒu)傚(xiào)衔接过渡期(qī)最后一年。

2021年2月，全国脱貧(pín)攻坚总结表彰大会举行，习近平总书记庄严宣告：“我国脱貧(pín)攻坚战取得了全面胜利！”习近平总书记强调，对脱貧(pín)县要扶上马送一程，设立过渡期(qī)，保持主要帮扶政策总体稳定。

2021年3月，中共中央、国务院发布的(de)《关于实现巩固拓展(zhǎn)脱貧(pín)攻坚成(chéng)果同乡村振兴有(yǒu)傚(xiào)衔接的(de)意(yì)见》提到，“脱貧(pín)攻坚目标任务完成(chéng)后，设立5年过渡期(qī)”。

在此次调研期(qī)间，刘国中强调，必须慎终如始扛稳责任，提升监测帮扶傚(xiào)能，健全帮扶资产长傚(xiào)管理机制。

中央的(de)上述《意(yì)见》也提到，“健全防止返貧(pín)動(dòng)态监测和帮扶机制”。2024年10月，时任农业农村部党组成(chéng)员夏更生对外表示，“现在一般从发现到落实帮扶措施大概半个月时间”。

数据显示，截至2024年9月底，有(yǒu)巩固拓展(zhǎn)脱貧(pín)攻坚成(chéng)果任务的(de)25个省，超六成(chéng)监测对象已消除返貧(pín)致貧(pín)风险，其余均落实了帮扶措施。

可以说，正是因为有(yǒu)了5年过渡期(qī)這(zhè)一政策安排，构建了完善的(de)防止返貧(pín)监测帮扶机制，脱貧(pín)地区始终牢牢守住了不发生规模性返貧(pín)的(de)底线。

不过，即使过渡期(qī)以后，因疾病、事故、灾害等各种原因造成(chéng)一些低收入农民家庭甚(shén)至局部区域规模性返貧(pín)致貧(pín)的(de)风险仍然存在。

此前，新华社提到，“许多农村低收入人(rén)口自我发展(zhǎn)能力和发展(zhǎn)条件不足，过渡期(qī)后乃至今后更长一个时期(qī)，仍然离不开国家必要的(de)扶持。”

因此，必须完善相关机制。

建立帮扶制度

此次调研期(qī)间，刘国中提到：

在守牢不发生规模性返貧(pín)致貧(pín)底线基础上，完善覆盖农村人(rén)口的(de)常态化防止返貧(pín)致貧(pín)机制，建立农村低收入人(rén)口和欠发达地区分层分类帮扶制度。

這(zhè)也是党的(de)二十届三中全会的(de)明确要求。

建立這(zhè)一制度，是激发农村低收入人(rén)口内生发展(zhǎn)動(dòng)力的(de)需要。

一个事实是，如果用一兜了之的(de)办法大包大揽、包办代替，就会形成(chéng)“等靠要”依赖症，甚(shén)至造成(chéng)“养懒汉”的(de)逆向激励。

此前，有(yǒu)专家在接受采访时说，必须把激发农村低收入人(rén)口内生发展(zhǎn)動(dòng)力作为常态化帮扶的(de)重要取向，根据农村低收入人(rén)口家庭具体情况，分析返貧(pín)的(de)风险、低收入原因是什么，帮助他们摆脱睏(kùn)境，区分有(yǒu)没有(yǒu)劳動(dòng)能力，实行分层分类帮扶，精准施策，提高帮扶傚(xiào)能。

新华社解读称，完善覆盖农村人(rén)口的(de)常态化防止返貧(pín)致貧(pín)机制，建立农村低收入人(rén)口和欠发达地区分层分类帮扶制度，要健全動(dòng)态监测机制，推動(dòng)防止返貧(pín)帮扶政策和农村低收入人(rén)口常态化帮扶政策衔接并轨，把符合条件的(de)对象全部纳入常态化帮扶範(fàn)围。