封面新闻记者 吴冰清
“我还在想怎么去凑这5万元，感谢执法(fǎ)人员手下留情，不(bù)然我这一年的生意都算白做了。”日前，在得知自己免予处罸(fá)后，龚大爷总算松了口气，不(bù)过，一旁的市場(chǎng)监管局执法(fǎ)人员却提醒他，这并非“手下留情”，而(ér)是根据相關(guān)法(fǎ)律“柔性执法(fǎ)”，“你虽然免罸(fá)了，但存在的食(shí)品安(ān)全問(wèn)题，我們(men)还会溯源查下去，你之后也一定要记住进貨(huò)查验。”
执法(fǎ)人员现場(chǎng)调查（图据成都市市場(chǎng)监管局）
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销售的芒果(guǒ)检测出农残超标
获利25元却将面临5万元罸(fá)款
龚大爷在成都邛崃市羊安(ān)街道开了一家小超市，除了零食(shí)百貨(huò)，也在门口摆了个摊卖些水果(guǒ)。近日，成都市市場(chǎng)监管局在一次抽检中，发现该超市销售的芒果(guǒ)“噻虫嗪”“噻虫胺”项目不(bù)符合GB 2763-2021《食(shí)品安(ān)全国家标准 食(shí)品中农药最大残留限量》要求，通俗地(dì)说，就(jiù)是农残超标了。
据了解，噻虫嗪和噻虫胺是使用较爲(wèi)广泛的农药，少量的残留不(bù)会引起(qǐ)人体急性中毒，但长期食(shí)用这些杀虫剂超标的食(shí)品，可能会对人体的神经系统、消化系统、呼吸系统和皮肤等造成伤害(hài)。
邛崃市市場(chǎng)监管局立即进行(xíng)了现場(chǎng)查验。执法(fǎ)人员调查得知，这批农残超标的芒果(guǒ)共7.1kg，是从崇州一蔬菜经营部购入的，购进单价3.56元/kg。从上架以来，销售单价爲(wèi)7.15元/kg，除了抽样机构购买的3.42kg，剩下的3.68kg芒果(guǒ)都卖给了散客，销售金额共计50.765元，除去成本，获利25.489元。
“这是违反了《中华人民共和国食(shí)品安(ān)全法(fǎ)》第三十四條(tiáo)规定，根据《中华人民共和国食(shí)品安(ān)全法(fǎ)》第一百二十四條(tiáo)，经营农残超标食(shí)品，貨(huò)值金额不(bù)足一万元的，将处以五万元以上十万元以下罸(fá)款。”邛崃市市場(chǎng)监管局羊安(ān)监管所所长韩军说，“当时，龚大爷现場(chǎng)未能提供进貨(huò)的相關(guān)凭证，如果(guǒ)确实未履(lǚ)行(xíng)进貨(huò)查验等法(fǎ)定义务，按照法(fǎ)律规定，即便从轻处罸(fá)也将会罸(fá)款5万。”
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两张“清单”明确不(bù)予处罸(fá)情形
大爷避免了一张“天价罸(fá)单”
“我进貨(huò)怎么看得出来它不(bù)合格嘛，这个怎么处罸(fá)我呢？还罸(fá)那么重。”龚大爷有些着急。
行(xíng)政行(xíng)爲(wèi)不(bù)仅要合法(fǎ)，也要合理。一个个体经营户，转卖芒果(guǒ)才赚25元，就(jiù)要被罸(fá)5万元，“小过重罸(fá)”是否不(bù)太合适？
这也是韩军在查处过程中面临的两难困境：一方面，食(shí)品安(ān)全事關(guān)人民群众生命健康，必须以“四个最严”确保“舌尖上的安(ān)全”，经营农残超标的食(shí)品，食(shí)安(ān)法(fǎ)明确规定须处以5万元以上罸(fá)款；另一方面，去年以来，各地(dì)司法(fǎ)部门强调“过罸(fá)相当”，在行(xíng)政复议和对行(xíng)政争议案件进行(xíng)监督过程中，针对行(xíng)政处罸(fá)结果(guǒ)明显与违法(fǎ)情节不(bù)成比例的情况，要求适用《中华人民共和国行(xíng)政处罸(fá)法(fǎ)》相關(guān)规定予以校准。此前，某地(dì)因抽检发现芹菜不(bù)合格而(ér)开出的“天价罸(fá)单”，最終(zhōng)被法(fǎ)院裁定“不(bù)予强制执行(xíng)”，就(jiù)是“过罸(fá)相当”的典型。
“如果(guǒ)按行(xíng)政处罸(fá)法(fǎ)相關(guān)规定减轻处罸(fá)，有可能因爲(wèi)没有落实‘四个最严’要求被追责；如果(guǒ)严格食(shí)安(ān)法(fǎ)规定处罸(fá)，又可能司法(fǎ)部门认定爲(wèi)‘小过重罸(fá)’，我們(men)基层执法(fǎ)人员也很难自己去平衡这个度。”韩军说。
好在不(bù)久前，国家市場(chǎng)监督管理总局出台《市場(chǎng)监管行(xíng)政违法(fǎ)行(xíng)爲(wèi)首违不(bù)罸(fá)清单（一）》及(jí)《市場(chǎng)监管轻微行(xíng)政违法(fǎ)行(xíng)爲(wèi)不(bù)予处罸(fá)清单（一）》，对12种首次违法(fǎ)和轻微违法(fǎ)行(xíng)爲(wèi)不(bù)予处罸(fá)。
经过长时间的实际调查，韩军充分了解了商家的实际情况，龚大爷也找到了进貨(huò)票据，并如实说明了进貨(huò)情况。如此一来，就(jiù)有实打实的证据证明，龚大爷是在不(bù)知情的情况下，购进了这批問(wèn)题芒果(guǒ)。
“初次违法(fǎ)”“非主观故意”“能如实说明进貨(huò)来源”“未发生食(shí)品安(ān)全事故”，有了这些重要條(tiáo)件，按照新出台的《市場(chǎng)监管行(xíng)政违法(fǎ)行(xíng)爲(wèi)首违不(bù)罸(fá)清单》，可以不(bù)予行(xíng)政处罸(fá)。“但是这仍然是违法(fǎ)行(xíng)爲(wèi)，只是不(bù)予处罸(fá)，你之后也一定要记住进貨(huò)查验，保存好台账”韩军告诉龚大爷。
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轻处罸(fá)也要严监管
“宽严相济”优化营商环境
当然轻罸(fá)也要严监管，舌尖上的安(ān)全不(bù)能有一丝松懈，记者了解到，虽然龚大爷已经拿到不(bù)予处罸(fá)的通知书，但并不(bù)意味着调查的終(zhōng)结。
“现在，我們(men)已经将线索移交到上游商家所在的崇州市市場(chǎng)监管局进行(xíng)调查。一直要追溯到根源，看哪个环节出了問(wèn)题。”成都市市場(chǎng)监管局相關(guān)负责人也提醒商家，日常一定要做好进貨(huò)查验并索证索票，规范经营行(xíng)爲(wèi)，一同保障食(shí)品市場(chǎng)秩序安(ān)全稳定。
记者了解到，过去，面对一些“天价罸(fá)单”，基层执法(fǎ)也有自己的无奈。此次出台的“首违不(bù)罸(fá)”“轻微免罸(fá)”清单，列出了处罸(fá)依据和免罸(fá)條(tiáo)件，给基层执法(fǎ)提供了更清晰的标尺。把法(fǎ)治温度贯穿于立法(fǎ)、执法(fǎ)各环节，将惠及(jí)更多经营主体。
过去一年，成都市登记在册的经营主体增至395万户，居副省级城市第2位，其中绝大多数是小微经营主体，他們(men)既是整个产业链供应链的“毛细血管”、市場(chǎng)的“神经末梢”、服务群众的“经济细胞”，也是促进就(jiù)业、改善民生的重要力量。
“免除一笔罸(fá)款可能挽救一家小微经营主体。”成都市市場(chǎng)监管部门相關(guān)负责人说，营商环境的优化，需要精准执法(fǎ)，一方面严格监管，一方面柔性执法(fǎ)，宽严相济，“既能呵护经营主体，又能把规矩立起(qǐ)来，让营商环境更优化、经营主体更活跃。”
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专家观点：
细化处罸(fá)标准
在依法(fǎ)行(xíng)政和改善营商环境中找平衡
四川师范大学调解研究院执行(xíng)院长甘露副教授认爲(wèi)，行(xíng)政执法(fǎ)机關(guān)目前所面临的依法(fǎ)行(xíng)政和包容审慎的两难問(wèn)题，在这起(qǐ)案件中得以充分体现。
“其实，执法(fǎ)人员结合具体案情，按照相關(guān)法(fǎ)律條(tiáo)款，处以5万元罸(fá)款是没有問(wèn)题的；执法(fǎ)监督机關(guān)要求行(xíng)政执法(fǎ)部门按照《行(xíng)政处罸(fá)法(fǎ)》的规定，在作出行(xíng)政处罸(fá)时，综合裁量做到‘过罸(fá)得当’也没有問(wèn)题，但問(wèn)题就(jiù)在于，具体操作中存在被追责等执法(fǎ)风险。”甘露表示，《行(xíng)政处罸(fá)法(fǎ)》中關(guān)于适用可以不(bù)予处罸(fá)的一个重要前提是“危害(hài)后果(guǒ)轻微”，但执法(fǎ)实践中，对“轻微”的界定缺乏统一的标准，实操性不(bù)强，可能会出现同案不(bù)同罸(fá)的情形。
在甘露看来，市場(chǎng)监管总局发布的《两张清单》，让食(shí)品领域的不(bù)予处罸(fá)有了具体依据，增强了可操作性。“但是，也还有很多领域没有覆盖到。”爲(wèi)此，甘露建议，可及(jí)时梳理发现现行(xíng)法(fǎ)律法(fǎ)规设定的行(xíng)政处罸(fá)与实际情况、公众认知不(bù)匹配的情形，畅通問(wèn)题收集反馈渠道，及(jí)时修改完善法(fǎ)條(tiáo)，细化处罸(fá)标准，明确不(bù)同情节的处罸(fá)幅度，规范自由裁量权，防止处罸(fá)畸轻畸重，兼顾法(fǎ)律效果(guǒ)与社会效果(guǒ)，兼顾依法(fǎ)行(xíng)政和改善营商环境。
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