3月5日上午，国务院新闻办公室擧(jǔ)行吹风会，请《政府工作报告》起草組(zǔ)负责人、国务院研究室主任沈丹阳，《政府工作报告》起草組(zǔ)成员、国务院研究室副主任陈昌盛解(jiě)读《政府工作报告》，并答记者问。
吹风会重点：
对全年(nián)完成5%左右经济增長(zhǎng)预期目标充满信心
沈丹阳表示，今年(nián)5%左右的(de)经济增長(zhǎng)目标是经过反复研究论证设定的(de)。綜(zōng)合考虑了国内外形势和各方面因素，兼顾了需要与可能(néng)后设定的(de)。这个目标可能(néng)高于国外一些机搆(gòu)的(de)预测，但任何经济预测都是假定条件下的(de)推演，预测结果往往也会随着环境条件、宏观政策的(de)力(lì)度、改革擧(jǔ)措有(yǒu)所改变。綜(zōng)合多方面因素，我们对今年(nián)实现这一目标充满信心。
楼市股市穩(wěn)住了，就可以释放财富效应
陈昌盛表示，价格是市场经济的(de)基本信号，是经济运行的(de)“体温”，过高了、过低了都不好。大(dà)家可能(néng)关注到，近两年(nián)我国物价水平总体是偏低的(de)。从消费者静態(tài)角度来看似乎是好事，同样一百块钱可以买到更多东西。但从国民经济大(dà)循环和动態(tài)角度来看，物价持续偏低并不好，会造成实际利率偏高，债务负担加(jiā)重，这样企业就不愿意增加(jiā)投资，老百姓也少了就业和增加(jiā)收入的(de)机会。从历史经验和世界各国的(de)实践来看，物价温和上涨是经济运行健康的(de)一个表现。
今年(nián)《政府工作报告》把物价涨幅预期目标调整为2%左右，跟往年(nián)有(yǒu)所不同，背后是一个更为积极、政策导向更加(jiā)鲜明的(de)信号。主要考虑是，在当前我国物价下行压力(lì)大(dà)于上涨压力(lì)背景下，向全社会和市场强化价格指标的(de)导向作用，努力(lì)通过各种政策推动物价温和回升，这样既可以保障老百姓基本民生不受影响，同时有(yǒu)利于提振市场预期、促进企业增加(jiā)投资，使得老百姓有(yǒu)更多就业增收机会，有(yǒu)利于改善整个国民经济循环。
从今年(nián)的(de)部署来看，大(dà)家可以仔细读《政府工作报告》，大(dà)致有(yǒu)四方面的(de)措施。第一，加(jiā)大(dà)宏观政策逆周期调節(jié)力(lì)度。綜(zōng)合运用财政、货币等政策来改善供求关系。第二，着力(lì)提振消费，释放需求侧潜力(lì)。消费是终端需求，提振消费有(yǒu)利于带动整个国民经济循环，也有(yǒu)利于理顺价格。第三，綜(zōng)合整治“内卷式”竞争和价格战。价格战背后有(yǒu)深层次的(de)原因，要通过强化标准、强化监管、强化行业自(zì)律、规范政府招商引(yǐn)资行为等措施，使得价格反映質(zhì)量，“一分(fēn)价格一分(fēn)货”，防止出现“劣币驱逐良币”的(de)情况。第四，更大(dà)力(lì)度穩(wěn)住楼市股市。楼市股市是经济运行的(de)重要“风向标”，房地产是老百姓资产最大(dà)的(de)一部分(fēn)。楼市股市穩(wěn)住了，就可以释放财富效应，也可以更好地提振消费，更好地促进价格温和回升。
把穩(wěn)住楼市股市写进《政府工作报告》总体要求 这是第一次
陈昌盛表示，如果大(dà)家持续关注报告或者仔细读报告，可以看到这次报告充分(fēn)体现了9月26日中央政治局会议以来，党中央对宏观调控思路的(de)创新。比(bǐ)如，报告明确提出，强化宏观政策民生导向。如果再仔细看，还有(yǒu)一些新的(de)提法。比(bǐ)如，打破了“消费是慢变量”的(de)常规，把提振消费放在更加(jiā)突出的(de)位置，而且强调促消费和扩投资之间要形成互动。再比(bǐ)如，宏观调控中重视资产价格，把穩(wěn)住楼市股市写进总体要求，熟悉宏观经济的(de)记者们可能(néng)会看到，这是第一次。还有(yǒu)，强调将政策资源更多投资于人、服务于民生，这些都是宏观政策的(de)一些创新，旨在通过形成经济发展与民生改善的(de)良性循环，在穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就业中更好地促进高質(zhì)量发展。
可从四个方面理解(jiě)今年(nián)宏观政策更加(jiā)积极有(yǒu)为
陈昌盛表示，当前外部的(de)不确定性明显上升，内部总需求压力(lì)尤其是消费问题比(bǐ)较突出，需要宏观政策加(jiā)大(dà)逆周期调解(jiě)。从政策空间来看，我国也具备条件。可以从四个方面理解(jiě)宏观政策更加(jiā)积极有(yǒu)为。
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第一，从取向看，这是我们首次提出“更加(jiā)积极的(de)财政政策”，将连续实施了14年(nián)的(de)“穩(wěn)健的(de)货币政策”调整为“适度宽松的(de)货币政策”。这样的(de)宏观政策組(zǔ)合就是要向全社会传递清晰有(yǒu)力(lì)的(de)宏观政策信号。
第二，从力(lì)度看，今年(nián)的(de)赤字率提高了1个百分(fēn)点、达到4%左右，赤字规模达到5.66万亿元。另外，超長(zhǎng)期特别国债达到1.3万亿元，地方政府专项债也达到4.4万亿元，都是创历史新高。合计起来今年(nián)新增政府债务总规模达到11.86万亿元，比(bǐ)去年(nián)增加(jiā)2.9万亿元，这个规模很大(dà)。货币政策将更好发挥总量和结搆(gòu)双重功能(néng)，适时降准降息，加(jiā)大(dà)对实体经济的(de)支持力(lì)度，降低社会綜(zōng)合融资成本。
第三，从節(jié)奏看，要尽可能(néng)早落地，这本身也是政策力(lì)度的(de)体现。有(yǒu)的(de)政策看准了就要做，要能(néng)早则早、宁早勿晚，与各种不确定性抢时间，看准了就一次性给足，尽可能(néng)发挥政策的(de)最大(dà)效能(néng)。
第四，从組(zǔ)合看，进一步强化宏观政策取向一致性，加(jiā)强一致性评估，加(jiā)强各个部门间的(de)协同配合。还要聚焦突出问题，整合政策资源集中发力(lì)，打出組(zǔ)合拳，发挥“1+1>2”的(de)政策效果。
我国物价比(bǐ)较低 货币政策的(de)空间可以打开
陈昌盛表示，实施更加(jiā)积极有(yǒu)为的(de)宏观政策具备条件和空间，比(bǐ)如，我国政府负债率在70%左右、比(bǐ)主要经济体都低，尤其中央政府负债率是比(bǐ)较低的(de)，有(yǒu)比(bǐ)较大(dà)的(de)擧(jǔ)债空间。从全球来看，现在不少国家货币政策是宽松的(de)態(tài)势，而且我国物价水平不高，所以货币政策的(de)空间应该说也是打开的(de)。
今年(nián)要重点抓人工智能(néng)终端应用、场景培育
陈昌盛表示，当前中国的(de)“人工智能(néng)+”跑出了加(jiā)速度，目前很多人工智能(néng)应用在加(jiā)速落地。近期国际资本市场对中国资产进行重新评估的(de)积极態(tài)势。这是观察人工智能(néng)发展对经济发展驱动打开的(de)一个新视角。我们要抓住这次机遇，使我们的(de)数字技术与中国制造业的(de)优势、市场规模优势充分(fēn)结合，推动人工智能(néng)真正赋能(néng)千(qiān)行百业。有(yǒu)关部门正在抓部署，今年(nián)重点要抓产业赋能(néng)，要把人工智能(néng)尽可能(néng)到工业、农业、服务业去利用起来，积极支持大(dà)模型垂直领域的(de)开发和应用，让人工智能(néng)赋能(néng)产业转型也赋能(néng)新質(zhì)生产力(lì)；抓终端应用，推动智能(néng)网联汽车、AI手机、AI电脑等终端尽快发展；抓场景培育，比(bǐ)如在确保安全的(de)前提下，加(jiā)快低空经济的(de)发展，加(jiā)快教育培训、医疗等领域的(de)场景示范行动。
不搞统一大(dà)市场相当于自(zì)废武功
陈昌盛介绍，大(dà)家知道中国拥有(yǒu)一个超大(dà)规模市场，我们拥有(yǒu)14亿人口(kǒu)，任何1%的(de)需求看起来可能(néng)是小众的(de)，对应的(de)就是1400万的(de)大(dà)市场。宏观数据看，我们一年(nián)有(yǒu)近50万亿的(de)消费，有(yǒu)超过50万亿的(de)投资，我们进口(kǒu)的(de)商品和服务也是超过20万亿的(de)，这是一个很大(dà)的(de)规模。还有(yǒu)一个大(dà)家可能(néng)日常感觉到最大(dà)的(de)，我们的(de)交通物流体系是强大(dà)的(de)，这也是很多国家羡慕的(de)地方，这都是我们的(de)独特优势。怎麽(me)发挥出这个优势？如果各个地方都自(zì)己搞保护、搞小循环，甚至搞小的(de)分(fēn)市场，优势怎麽(me)发挥？企业也没法充分(fēn)竞争，规模经济的(de)优势也没法发挥。如果不搞统一大(dà)市场，相当于自(zì)废武功。
将实施“提振消费专项行动” 配套方案政策尽快出台
就促进消费需要重点解(jiě)决的(de)问题，沈丹阳提及，第一，要解(jiě)决消费能(néng)力(lì)不足的(de)问题；第二，要解(jiě)决优質(zhì)供给不足的(de)问题；第三，要解(jiě)决消费环境进一步改善的(de)问题。因此，我们今年(nián)在消费品以旧换新加(jiā)力(lì)扩维基础上，在提振消费或者促进消费过程中要突出“三个发力(lì)”和实施“一项行动”。沈丹阳解(jiě)释称，所谓“三个发力(lì)”就是主要从促进增收减负，提升消费能(néng)力(lì)，解(jiě)决消费能(néng)力(lì)不足的(de)问题，要增加(jiā)优質(zhì)供给，创造有(yǒu)效需求，要改善消费环境，提升消费意愿，这三个方面来共同发力(lì)。并且我们要专门实施一个专项行动叫做“提振消费专项行动”，政府工作报告都已经明确了，目前有(yǒu)关部门正在制定行动方案和配套政策，会尽快出台实施。
逐步推行免费学前教育有(yǒu)利于促进人口(kǒu)長(zhǎng)期均衡发展
沈丹阳表示，今年(nián)的(de)政府工作报告提出逐步推行免费学前教育，这是推进学前教育普及普惠发展的(de)重要改革擧(jǔ)措，对老百姓好处很多，对社会发展的(de)好处也很多，有(yǒu)助于降低家庭保育教育成本，也有(yǒu)利于促进人口(kǒu)長(zhǎng)期均衡发展。
只要外国投资者抓住有(yǒu)利时机在中国投资合作，就能(néng)更好分(fēn)享到中国的(de)新商机
沈丹阳表示，今年(nián)要大(dà)力(lì)鼓励外商投资，进一步放宽外资市场准入，扩大(dà)电信、医疗、教育等领域的(de)开放试点，修订扩大(dà)鼓励外商投资产业目录，拓展外商投资领域和范围。类似这样的(de)开放措施其实还有(yǒu)很多，这将为境外企业和外国投资者在中国发展提供更多更好的(de)机会。我们相信只要外国投资者抓住有(yǒu)利时机，在中国进行長(zhǎng)远布局，积极投资合作就一定能(néng)够更多更好分(fēn)享到中国不断扩大(dà)的(de)市场新商机。
宏观经济政策实际上还留有(yǒu)后手 将会依据形势变化动態(tài)调整、积极应对
沈丹阳表示，要看到宏观经济政策和各方面政策擧(jǔ)措提供了强有(yǒu)力(lì)的(de)支持。一揽子增量政策和存量政策正持续发挥作用，特别是今年(nián)实施多年(nián)未有(yǒu)的(de)更加(jiā)积极有(yǒu)为的(de)宏观政策組(zǔ)合，势必为经济增長(zhǎng)提供强有(yǒu)力(lì)的(de)政策支撑。还要看到，宏观经济政策实际上还留有(yǒu)后手，将会依据形势变化动態(tài)调整、积极应对。
推进部分(fēn)品种消费税征收环節(jié)后移的(de)改革不会增加(jiā)纳税人纳税负担
沈丹阳表示，今年(nián)的(de)政府工作报告提到改革擧(jǔ)措涵(hán)盖方方面面。今年(nián)将加(jiā)快推进部分(fēn)品种消费税征收环節(jié)后移，并下放地方这项改革。这是一个影响面比(bǐ)较大(dà)的(de)改革。好处在于有(yǒu)利于减輕(qīng)生产企业资金压力(lì)，不会增加(jiā)纳税人的(de)纳税负担，也有(yǒu)利于引(yǐn)导地方改善消费环境，积极拉动本地消费等。
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编辑|何小桃 杜恒峰
校对|孙志成
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