“离婚冷静期”实施四年，降低了离婚率吗？

旨在减少(shǎo)冲动型離(lí)婚(hūn)或草率離(lí)婚(hūn)的“離(lí)婚(hūn)冷静期”制(zhì)度，经过四年多的实施后，再次引发讨论

文 |《财经》 记者 鲁伟

编辑 | 朱弢

全国政协委员蒋胜男呼吁删除《民法典》中“離(lí)婚(hūn)冷静期”条款的提案引发广泛关注。

“離(lí)婚(hūn)冷静期”条款规定(dìng)，夫妻协议離(lí)婚(hūn)需要经历30日冷静期，期满后需双方再次共同申请方可(kě)办理離(lí)婚(hūn)。

“離(lí)婚(hūn)冷静期”已实施四年多时间，一直备受争议。支持者认为，“離(lí)婚(hūn)冷静期”是《民法典》一项重要规定(dìng)，目的是减少(shǎo)冲动型離(lí)婚(hūn)或草率離(lí)婚(hūn)，保护了很多人的婚(hūn)姻；反对者则表示，成年人是具备完全民事行(xíng)为能力的个体，有权自主决定(dìng)婚(hūn)姻存续。“離(lí)婚(hūn)冷静期”，到底是保护了婚(hūn)姻，还是束缚了自由？

蒋胜男表示，在“離(lí)婚(hūn)冷静期”期间，很多不必要的争议和冲突加剧了。離(lí)婚(hūn)程序延宕不仅影响当事人生活，更可(kě)能激化矛盾(dùn)，增加不稳定(dìng)因素。“離(lí)婚(hūn)事件当事人均为具备完全民事行(xíng)为能力的公民，有权决定(dìng)自己的婚(hūn)姻是否继续。法律不应以极少(shǎo)数冲动離(lí)婚(hūn)的案例为由，强制(zhì)更多人承担额外成本。” 蒋胜男直言。

離(lí)婚(hūn)，到底需不需要冷静期？

“離(lí)婚(hūn)冷静期”再陷争议

《民法典》于2021年1月1日正式施行(xíng)，其中第一千零七十七条规定(dìng)，自婚(hūn)姻登记机关收到離(lí)婚(hūn)登记申请之日起30日内，任何一方不愿意離(lí)婚(hūn)的，可(kě)以向婚(hūn)姻登记机关撤回離(lí)婚(hūn)登记申请。这一规定(dìng)中的30日时限，即“離(lí)婚(hūn)冷静期”。

此后，民政部门将離(lí)婚(hūn)登记程序调整为“申请—受理—冷静期—审查—登记（发证）”五个步骤。

蒋胜男认为，自“離(lí)婚(hūn)冷静期”实施以来，“出现了一些不太好(hǎo)的现象”。她称，全国妇联统计显示，2022年，有超过60%的家(jiā)暴受害者在“離(lí)婚(hūn)冷静期”内遭遇暴力升级。更有极端案例，有人在冷静期第13天杀害妻子，暴露出冷静期对弱势群体的潜在危害。

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“離(lí)婚(hūn)冷静期”期间的家(jiā)暴升级與(yǔ)危害相关问题也被学界所关注。

期刊《研究生法学》第36卷第5期发表的一篇题为《宪法学视野下的離(lí)婚(hūn)冷静期》的论文，其中提到，“離(lí)婚(hūn)冷静期这一制(zhì)度忽视了因家(jiā)暴而離(lí)婚(hūn)这一特殊情况下妇女权益的保障，以‘一刀切’的方式進(jìn)行(xíng)制(zhì)度设计，破坏了男女之间的实质平等。”

另一篇题为《離(lí)婚(hūn)冷静期制(zhì)度的适用限制(zhì)研究》的论文提到：家(jiā)暴应被认定(dìng)为可(kě)快速解除婚(hūn)姻的正当理由，此时再设置離(lí)婚(hūn)障碍易于适得其反。如果夫妻在存在暴力行(xíng)为的情形下仍能达成離(lí)婚(hūn)协议，必定(dìng)是其中一方妥协的结果。强制(zhì)实行(xíng)冷静期制(zhì)度，施暴方极有可(kě)能出尔反尔，在冷静期内变本加厉，使暴力行(xíng)为火速升级。

“我反对设置‘離(lí)婚(hūn)冷静期’，无论是结婚(hūn)，还是離(lí)婚(hūn)，一方面是法律关于婚(hūn)姻自由的规定(dìng)，另一方面男女双方为成年人，具有完全民事行(xíng)为能力，能够也应当对自己的选择负责任，无论是好(hǎo)还是坏，社会可(kě)以做的是对其進(jìn)行(xíng)培训、知识宣传普及教育，讓(ràng)其学会如何做选择，如何对自己的选择负责任。”长期专注于婚(hūn)姻家(jiā)事和妇女权益保护的北京市千千律师事务所律师吕孝权对《财经》表示：“退而求其次，如果非要设置冷静期，與(yǔ)其是‘離(lí)婚(hūn)冷静期’，不如设置‘结婚(hūn)冷静期’，在社会问题的治理上，预防是第一位的，事前预防肯定(dìng)比事后补救要好(hǎo)得多。”

3月3日，中国反家(jiā)庭暴力领域的知名律师李莹向她所在的一个“志愿者律师群”询问大家(jiā)对“離(lí)婚(hūn)冷静期”存废的看法。出乎她意料(liào)的是，20多个律师全部支持删除“離(lí)婚(hūn)冷静期”条款。有律师表示：“绝大多数離(lí)婚(hūn)都是经过深思熟虑之后所作出的决定(dìng)，只有极个别属于冲动離(lí)婚(hūn)，不应该为了极个别的情况设置一个障碍，给绝大多数的人增加时间成本”；也有律师表示：“实践中有多数離(lí)婚(hūn)双方在申请離(lí)婚(hūn)时已经达成协议，冷静期有一方对协议反悔或财产发生变动，最终无法协商，進(jìn)入诉訟(sòng)離(lí)婚(hūn)，增加司法负担，加剧双方矛盾(dùn)”。

李莹的另一个身份是北京市东城区源众家(jiā)庭與(yǔ)社会发展中心创始人，该中心旨在反对针对妇女的歧视和暴力,维护妇女权益等。她表示，虽然“離(lí)婚(hūn)冷静期”可(kě)能没有完全达到预期效果，但还是有存在的意义和价值，这个制(zhì)度在一定(dìng)程度上确实可(kě)以避免冲动離(lí)婚(hūn)。此外，协议離(lí)婚(hūn)即使有冷静期，但相比诉訟(sòng)離(lí)婚(hūn)，时间成本和经济成本要低很多。目前竝(bìng)不存在删除“離(lí)婚(hūn)冷静期”条款的必要性和紧迫性。

“離(lí)婚(hūn)冷静期”的支持者普遍认为，以往登记離(lí)婚(hūn)的条件过于宽松，“想離(lí)就離(lí)”使得轻率離(lí)婚(hūn)、冲动離(lí)婚(hūn)的现象增多，而“離(lí)婚(hūn)冷静期”会讓(ràng)有離(lí)婚(hūn)想法的人更为慎重，维护了家(jiā)庭的稳定(dìng)性；反对者们则表示，以极少(shǎo)数人的婚(hūn)姻问题强迫绝大多数人为此买单，其效果十分有限，甚至在一定(dìng)程度上使人们对婚(hūn)姻产生了恐惧心理，增加不婚(hūn)率。

能降低離(lí)婚(hūn)率吗？

民政部有关司局负责人曾表示，“離(lí)婚(hūn)冷静期”是根据中国婚(hūn)姻家(jiā)庭领域出现的新形势新情况作出的一项重大制(zhì)度安排，其目的是减少(shǎo)冲动型離(lí)婚(hūn)或草率離(lí)婚(hūn)，也是借鉴其他国家(jiā)和地区类似做法、应对中国近年来離(lí)婚(hūn)率持续增加的一个有效措施。

“離(lí)婚(hūn)冷静期”实施以来，其效果究竟如何？

民政事业发展统计公报的数据显示，2021年全国離(lí)婚(hūn)人数为283.9万对、 2022年为287.9万对、2023年为360.53万对。2021年至2023年协议離(lí)婚(hūn)占比逐年下降，分别约为：75.4%、72.9%、71.9%；诉訟(sòng)離(lí)婚(hūn)占比逐年上升，分别约为：24.6%、27.1%、28.1%。

蒋胜男表示，“離(lí)婚(hūn)冷静期”竝(bìng)没有实现“黏合婚(hūn)姻”的效果。她认为，離(lí)婚(hūn)率不是单一的数字，它需要和结婚(hūn)率、生育率一起综合考虑。“虽然‘離(lí)婚(hūn)冷静期’从行(xíng)政手段上似乎讓(ràng)协议離(lí)婚(hūn)减少(shǎo)了，却导致了诉訟(sòng)離(lí)婚(hūn)的增加，也挡不住结婚(hūn)率、生育率的持续走低。”

民政部的统计数据显示，2024年全国结婚(hūn)登记数降至610万对，较2023年下降20%，创下自1980年以来的最低水平。

此外，2022年-2024年，中国年出生人口连续三年维持在900多万的水平，总和生育率（平均每对夫妇生育的子女数）介于1.02至1.08之间。

一位不愿具名的法律界人士也表示，协议離(lí)婚(hūn)率降低，诉訟(sòng)離(lí)婚(hūn)率升高，“这说明‘離(lí)婚(hūn)冷静期’竝(bìng)没有真正降低離(lí)婚(hūn)率，反而增加了司法负担。一些准备协议離(lí)婚(hūn)的不得已选择了诉訟(sòng)離(lí)婚(hūn)。”

根据《民法典》第一千零七十九条规定(dìng)，夫妻一方要求離(lí)婚(hūn)的，可(kě)以由有关组织進(jìn)行(xíng)调解或者直接向人民法院提起離(lí)婚(hūn)诉訟(sòng)。人民法院审理離(lí)婚(hūn)案件，应当進(jìn)行(xíng)调解；如果感情确已破裂，调解无效的，应当准予離(lí)婚(hūn)。

前述不愿具名的法律界人士表示，诉訟(sòng)離(lí)婚(hūn)最少(shǎo)需要三个月至六个月，但在实践中，很多诉訟(sòng)離(lí)婚(hūn)耗时更长，“官司打了两三年时间的很常见。”这位人士强调，“離(lí)婚(hūn)冷静期”制(zhì)度竝(bìng)未规定(dìng)例外的情形，也就是对几乎所有的登记離(lí)婚(hūn)当事人進(jìn)行(xíng)了限制(zhì)。“这确实可(kě)能会带来一些不好(hǎo)的现象，比如在冷静期期间转移财产、伪造债务、加剧家(jiā)暴等，这也是选择诉訟(sòng)離(lí)婚(hūn)的人越来越多的一个原因。”

蒋胜男认为，高昂的離(lí)婚(hūn)成本讓(ràng)年轻人对婚(hūn)姻望而却步，而社会压力（如“996”工作制(zhì)、35岁职业歧视）才是生育率下降的主因。她认为，应该通过改善社会政策，讓(ràng)年轻人愿意结婚(hūn)、生子。“如果这些问题无法改变，那么至少(shǎo)我们可(kě)以考虑删除‘離(lí)婚(hūn)冷静期’的条款，讓(ràng)人们在结婚(hūn)和生孩子时感到更有安全感。毕竟，進(jìn)得去就容易出来，但如果進(jìn)入婚(hūn)姻的门槛太高，最终选择结婚(hūn)的人就会少(shǎo)。”蒋胜男称。

责编 | 张生婷(tíng)