新京报讯（记者徐彦琳）“对于城乡间的养老(lǎo)資(zī)源(yuán)失衡，要重点补齐农村养老(lǎo)服(fú)務(wù)短(duǎn)板，推动养老(lǎo)服(fú)務(wù)高(gāo)质量发展。”12月20日，京津冀养老(lǎo)协同发展研讨会在三河市举办。北京大学博雅特聘教授、博士生导师、北京大学应对老(lǎo)龄化(huà)国家战略研究中心主任陆杰华分享了在共同富(fù)裕目标下，对于区域养老(lǎo)服(fú)務(wù)均(jūn)等化(huà)发展的思考。
目前，我国处于少子化(huà)、老(lǎo)龄化(huà)以(yǐ)及区域人口增减分化(huà)的趋势之下。特别是(shì)从2022年开始，中国人口发展处于前所未有的重大转变期，并将進(jìn)入持续的、难以(yǐ)逆转且進(jìn)程加快的人口负增长时代。从2020年第七次全国人口普查的数据来看，天津是(shì)京津冀中老(lǎo)龄化(huà)程度最高(gāo)的地区，其次是(shì)河北。“我们要感谢外来劳动力稀释了北京的老(lǎo)龄化(huà)程度，目前北京的老(lǎo)龄化(huà)程度仍处于全国平均(jūn)水平之下。”陆杰华提到。
党的十九大提出积极应对人口老(lǎo)龄化(huà)的国家战略。养老(lǎo)等基本公共服(fú)務(wù)的均(jūn)等化(huà)進(jìn)程，是(shì)推進(jìn)共同富(fù)裕的重要着力点。“以(yǐ)京津冀为例，北京因为经济水平相对较高(gāo)，养老(lǎo)服(fú)務(wù)方面的資(zī)源(yuán)和质量也相对较好(hǎo)。而实现区域均(jūn)等化(huà)的進(jìn)程，是(shì)老(lǎo)百姓最直接、最现实、最迫切的底线需求。在这样的变化(huà)下，我们不仅要考虑北京的老(lǎo)年人，还要考虑养老(lǎo)服(fú)務(wù)关乎的三亿老(lǎo)年人群体能不能共享发展的成果。”陆杰华表示。
陆杰华分享了在共同富(fù)裕目标下，对于区域养老(lǎo)服(fú)務(wù)均(jūn)等化(huà)发展的思考。
立足于促進(jìn)共同富(fù)裕的目标追求，陆杰华指出，养老(lǎo)服(fú)務(wù)高(gāo)质量发展包括六个方面的内涵，即更加丰富(fù)、更好(hǎo)质量、更高(gāo)层次、更加便捷(jié)、更低成本、更加可及。主要目标在于构建覆盖全民的普惠性(xìng)的养老(lǎo)服(fú)務(wù)体系；构建满足多样化(huà)、多层次养老(lǎo)服(fú)務(wù)需求的养老(lǎo)服(fú)務(wù)体系；构建标准化(huà)、规范化(huà)和专业化(huà)的养老(lǎo)服(fú)務(wù)体系。
陆杰华观察到，目前促進(jìn)共同富(fù)裕目标下养老(lǎo)服(fú)務(wù)高(gāo)质量发展有一(yī)些关键性(xìng)制约因素。如养老(lǎo)保障(zhàng)体系不完(wán)备，公平性(xìng)和可持续性(xìng)不足，保障(zhàng)水平和结构设计有待优化(huà)；养老(lǎo)服(fú)務(wù)的多元主体权责边界不清，共建共享的养老(lǎo)服(fú)務(wù)高(gāo)质量发展道路待明晰；养老(lǎo)資(zī)源(yuán)调配板块分割，体制机制碎片化(huà)，综合性(xìng)养老(lǎo)服(fú)務(wù)模式有待探(tàn)索；养老(lǎo)产业长期处于低水平均(jūn)衡，要素進(jìn)入积极性(xìng)趋弱，供(gōng)给侧提质增效驱动不足；养老(lǎo)資(zī)源(yuán)地区配置失衡，重城市，轻农村，农村成为普惠养老(lǎo)突出的短(duǎn)板等。
面对养老(lǎo)服(fú)務(wù)高(gāo)质量发展的诸多问题，基于养老(lǎo)高(gāo)质量发展的内涵和目标，如何推动养老(lǎo)服(fú)務(wù)走向高(gāo)质量？陆杰华分享了五个主要应对思路。
一(yī)是(shì)，统筹供(gōng)给侧改革与需求侧管理的关系，更加注重健全养老(lǎo)保障(zhàng)体系，以(yǐ)保障(zhàng)促公平。“两个方面的关系不处理好(hǎo)，我们很难实现养老(lǎo)服(fú)務(wù)的高(gāo)质量发展。今天北京有一(yī)千多家的养老(lǎo)驿站，但是(shì)我们的品牌化(huà)、连鎖(suǒ)化(huà)明显不够。”
二是(shì)，统筹养老(lǎo)服(fú)務(wù)多元责任主体的关系，更加注重构建多层次养老(lǎo)服(fú)務(wù)供(gōng)给体系，平衡事业与产业。“家庭、市场、政府、社会的边界是(shì)什么？主角是(shì)谁？这是(shì)我们理清政府、社会、家庭、企业之间关系非常重要的方面。”同时统筹养老(lǎo)与其他老(lǎo)龄服(fú)務(wù)的关系，建立养老(lǎo)服(fú)務(wù)工作协调机制，促進(jìn)資(zī)源(yuán)整合。
此外，统筹硬件配置与软件建设的关系，更加注重服(fú)務(wù)质量提升和人才(cái)培育，实现精准有效供(gōng)给。“我们的养老(lǎo)硬件跟发达国家差距在缩小，但是(shì)软件上差距不小。特别是(shì)要关注到特殊人群，失能、孤寡、残疾、高(gāo)龄失独是(shì)我们提高(gāo)养老(lǎo)服(fú)務(wù)高(gāo)质量发展非常重要的方面。”
需要特别注意的是(shì)，要统筹地区、城乡养老(lǎo)的关系，更加注重探(tàn)索农村养老(lǎo)服(fú)務(wù)发展道路，促進(jìn)养老(lǎo)公平。“党的二十届三中全会专门提到，要加快补齐农村养老(lǎo)服(fú)務(wù)短(duǎn)板。这句话意义非常大，对于城乡间的养老(lǎo)資(zī)源(yuán)失衡，将农村养老(lǎo)服(fú)務(wù)体系纳入到共同富(fù)裕、乡村振兴的战略中，我们才(cái)能真正地促進(jìn)城乡养老(lǎo)服(fú)務(wù)更加公平，这是(shì)非常长期的任務(wù)。”
编辑 缪晨霞
校对 赵琳
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