全国政协委员皮剑龙：建议出台针对新就业形态的劳动保障条例

2025年，国务院政府工作报告提(tí)出加強(qiáng)灵活就(jiù)業(yè)和新(xīn)就(jiù)業(yè)形态劳动者(zhě)权益(yì)保(bǎo)障，推進(jìn)扩大職(zhí)業(yè)伤害保(bǎo)障试点，为解决这一问题指明了方向。

全国政协委员、北京金台(tái)律师事务所主任皮剑龙多(duō)年關(guān)注新(xīn)業(yè)态就(jiù)業(yè)人员社保(bǎo)权益(yì)。他曾先后建(jiàn)议扩大新(xīn)就(jiù)業(yè)形态劳动者(zhě)社会保(bǎo)險(xiǎn)覆盖范围，打破劳动關(guān)系作为社保(bǎo)關(guān)系的门槛，建(jiàn)议构建(jiàn)灵活多(duō)样、层次分明的社会保(bǎo)障制度，允许从業(yè)者(zhě)根据自身情况选择保(bǎo)險(xiǎn)类型和保(bǎo)障期限。

皮剑龙 受访者(zhě)供图

值得關(guān)注的是，皮剑龙长期關(guān)注的灵活就(jiù)業(yè)人员社保(bǎo)问题，最近在平台(tái)侧有(yǒu)了重大進(jìn)展。2月19日，京东表示于3月1日起逐步为外卖全職(zhí)骑手繳(jiǎo)纳五險(xiǎn)一金，为兼職(zhí)骑手提(tí)供意(yì)外險(xiǎn)和健康医疗險(xiǎn)。美团在同天也跟進(jìn)，计划2025年二季度起逐步为全職(zhí)及稳定兼職(zhí)骑手繳(jiǎo)社保(bǎo)。

在皮剑龙看来，这是新(xīn)業(yè)态劳动者(zhě)权益(yì)保(bǎo)障的重要突破，体现了平台(tái)企(qǐ)業(yè)社会责任的提(tí)升，也反映了政策(cè)引导和市场需求的共同作用(yòng)。同时他注意(yì)到，社保(bǎo)繳(jiǎo)纳可能增加平台(tái)企(qǐ)業(yè)和劳动者(zhě)的经济负担，如何合理分担成本仍(réng)需探索。

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以(yǐ)下是南(nán)都和皮剑龙的对话——

文|李玲 黄莉玲 ‍‍‍‍‍‍

此举有(yǒu)助促進(jìn)行業(yè)规范化發(fā)展，提(tí)高劳动者(zhě)归属感和稳定性

南(nán)都：京东、美团等平台(tái)陆续出台(tái)政策(cè)为符合一定的条件的骑手繳(jiǎo)纳社保(bǎo)。如何看待平台(tái)企(qǐ)業(yè)的这些举措？

皮剑龙：为外卖骑手繳(jiǎo)纳五險(xiǎn)一金和提(tí)供商業(yè)保(bǎo)險(xiǎn)，是对新(xīn)業(yè)态从業(yè)者(zhě)劳动权益(yì)的基本保(bǎo)障，有(yǒu)助于解决长期以(yǐ)来新(xīn)業(yè)态劳动者(zhě)社保(bǎo)缺失、保(bǎo)障不足的问题。这一举措标志着平台(tái)企(qǐ)業(yè)开始正视新(xīn)業(yè)态劳动者(zhě)的合法权益(yì)，推动行業(yè)从粗放式(shì)發(fā)展向规范化、可持续化方向转型。企(qǐ)業(yè)主动承担社会责任，有(yǒu)助于提(tí)升平台(tái)企(qǐ)業(yè)的社会形象和公(gōng)众认可度，增強(qiáng)企(qǐ)業(yè)的长期竞争力。

目前，平台(tái)企(qǐ)業(yè)的社保(bǎo)繳(jiǎo)纳主要针对全職(zhí)骑手和部分稳定兼職(zhí)骑手，仍(réng)有(yǒu)大量(liàng)灵活就(jiù)業(yè)人员未被纳入保(bǎo)障范围。社保(bǎo)繳(jiǎo)纳可能增加平台(tái)企(qǐ)業(yè)的运营成本，如何平衡企(qǐ)業(yè)成本与劳动者(zhě)权益(yì)，仍(réng)需進(jìn)一步探索。新(xīn)業(yè)态劳动者(zhě)的劳动關(guān)系认定、社保(bǎo)繳(jiǎo)纳标准等问题尚未完全明确，需要政策(cè)层面進(jìn)一步细化。

南(nán)都：为新(xīn)業(yè)态从業(yè)者(zhě)繳(jiǎo)纳社保(bǎo)，将对行業(yè)發(fā)展产生何种影响？

皮剑龙：首先是促進(jìn)行業(yè)规范化發(fā)展。平台(tái)企(qǐ)業(yè)为劳动者(zhě)繳(jiǎo)纳社保(bǎo)的举措，将推动整个行業(yè)向更(gèng)加规范化、标准化的方向發(fā)展，减少劳动纠纷，提(tí)升行業(yè)形象。其他平台(tái)企(qǐ)業(yè)可能会跟進(jìn)，形成行業(yè)内的良性竞争。

当然，这也提(tí)高劳动者(zhě)归属感和稳定性。社保(bǎo)繳(jiǎo)纳和商業(yè)保(bǎo)險(xiǎn)的提(tí)供，将增強(qiáng)新(xīn)業(yè)态劳动者(zhě)的归属感和職(zhí)業(yè)稳定性，减少人员流动性，提(tí)升服务质量(liàng)。劳动者(zhě)的收入保(bǎo)障和抗风險(xiǎn)能力将得到提(tí)升，有(yǒu)助于改善其生活质量(liàng)。

不容忽视的是，这也可能给平台(tái)带来不小挑战。社保(bǎo)繳(jiǎo)纳可能增加平台(tái)企(qǐ)業(yè)的用(yòng)工成本，短期内对企(qǐ)業(yè)的盈利能力造成一定压力。企(qǐ)業(yè)可能通过提(tí)高服务价格或降低劳动者(zhě)收入来分摊成本，这需要监管部门加強(qiáng)监督，避免劳动者(zhě)权益(yì)被变相削弱。平台(tái)企(qǐ)業(yè)可能会调整用(yòng)工模式(shì)，例如减少兼職(zhí)岗位或提(tí)高准入门槛，这可能对部分灵活就(jiù)業(yè)者(zhě)造成影响。

总之，平台(tái)企(qǐ)業(yè)为外卖骑手等新(xīn)業(yè)态从業(yè)者(zhě)繳(jiǎo)纳社保(bǎo)的举措，是劳动者(zhě)权益(yì)保(bǎo)障的重要進(jìn)步，但也需要政策(cè)、企(qǐ)業(yè)和社会共同努力，進(jìn)一步完善制度设计，推动行業(yè)健康發(fā)展。希望这一举措能够为其他新(xīn)業(yè)态领域提(tí)供借鉴，推动全社会对新(xīn)業(yè)态劳动者(zhě)权益(yì)保(bǎo)障的關(guān)注和改善。

南(nán)都：灵活就(jiù)業(yè)群体规模庞大，要解决社保(bǎo)问题并非易事。为何会有(yǒu)这样的突破？

皮剑龙：近年来，国家层面多(duō)次強(qiáng)调要加強(qiáng)对新(xīn)業(yè)态劳动者(zhě)权益(yì)的保(bǎo)护。例如，《關(guān)于维护新(xīn)就(jiù)業(yè)形态劳动者(zhě)劳动保(bǎo)障权益(yì)的指导意(yì)见》等政策(cè)文件的出台(tái)，为平台(tái)企(qǐ)業(yè)提(tí)供了明确的政策(cè)导向。监管部门对平台(tái)企(qǐ)業(yè)的劳动用(yòng)工行为加強(qiáng)了监督和检查，倒逼企(qǐ)業(yè)主动改進(jìn)。

同时，社会舆论与劳动者(zhě)维权意(yì)识增強(qiáng)。新(xīn)業(yè)态劳动者(zhě)的权益(yì)保(bǎo)障问题长期受到媒体和社会各界的關(guān)注，舆论压力促使平台(tái)企(qǐ)業(yè)不得不作出改变。劳动者(zhě)的维权意(yì)识逐渐增強(qiáng)，通过法律途径维护自身权益(yì)的案例增多(duō)，平台(tái)企(qǐ)業(yè)面临的法律风險(xiǎn)也在上升。

此外，还有(yǒu)行業(yè)竞争与可持续發(fā)展需求。随着行業(yè)竞争加剧，平台(tái)企(qǐ)業(yè)需要通过提(tí)升劳动者(zhě)福利来吸引和留住优质劳动力，保(bǎo)障服务质量(liàng)和用(yòng)户体验。从长远来看，规范用(yòng)工行为、保(bǎo)障劳动者(zhě)权益(yì)是企(qǐ)業(yè)可持续發(fā)展的必然选择。

建(jiàn)议加快修订法律法规，将新(xīn)業(yè)态劳动者(zhě)纳入法律保(bǎo)护范围

南(nán)都：在平台(tái)为外卖骑手繳(jiǎo)纳社保(bǎo)的过程中，还有(yǒu)技术操作细节需要探究？

皮剑龙：首先是劳动關(guān)系认定问题。目前，外卖骑手等新(xīn)業(yè)态劳动者(zhě)与平台(tái)之间的劳动關(guān)系认定存在模糊性，许多(duō)骑手被归类为“灵活就(jiù)業(yè)人员”或“合作伙伴”，而非正式(shì)员工，导致社保(bǎo)繳(jiǎo)纳责任不明确。

其次是社保(bǎo)繳(jiǎo)纳方式(shì)问题。传统社保(bǎo)繳(jiǎo)纳方式(shì)主要针对固定劳动關(guān)系，难以(yǐ)适应新(xīn)業(yè)态劳动者(zhě)的灵活就(jiù)業(yè)特点。还需要考虑跨区域社保(bǎo)衔接问题 。骑手等劳动者(zhě)可能在不同地区工作，而社保(bǎo)繳(jiǎo)纳和享受待遇通常以(yǐ)属地为基础，导致跨区域衔接困难。

此外，还有(yǒu)成本分担机制问题。社保(bǎo)繳(jiǎo)纳可能增加平台(tái)企(qǐ)業(yè)和劳动者(zhě)的经济负担，如何合理分担成本仍(réng)需探索。

南(nán)都：在制度建(jiàn)设和平台(tái)责任方面，如何切实保(bǎo)障外卖骑手等新(xīn)就(jiù)業(yè)形态劳动者(zhě)的权益(yì)？

皮剑龙：完善法律法规是保(bǎo)障新(xīn)就(jiù)業(yè)形态劳动者(zhě)权益(yì)的重要基础。加快修订《劳动法》《社会保(bǎo)險(xiǎn)法》等相關(guān)法律法规，将新(xīn)業(yè)态劳动者(zhě)纳入法律保(bǎo)护范围。出台(tái)专门针对新(xīn)就(jiù)業(yè)形态的劳动保(bǎo)障条例，明确平台(tái)企(qǐ)業(yè)、劳动者(zhě)和政府三方的责任和义务。

同时，強(qiáng)化平台(tái)企(qǐ)業(yè)责任也至關(guān)重要。要求平台(tái)企(qǐ)業(yè)为所有(yǒu)符合条件的新(xīn)業(yè)态劳动者(zhě)繳(jiǎo)纳社保(bǎo)，包括全職(zhí)和兼職(zhí)骑手。鼓励平台(tái)企(qǐ)業(yè)为劳动者(zhě)提(tí)供额外的商業(yè)保(bǎo)險(xiǎn)，例如意(yì)外險(xiǎn)、健康險(xiǎn)等，弥补社保(bǎo)覆盖的不足。

此外，建(jiàn)立劳动者(zhě)权益(yì)保(bǎo)障基金也是一种有(yǒu)效手段(duàn)。由政府牵头，平台(tái)企(qǐ)業(yè)和行業(yè)协会共同参与，设立新(xīn)業(yè)态劳动者(zhě)权益(yì)保(bǎo)障基金，用(yòng)于为劳动者(zhě)提(tí)供应急救助、職(zhí)業(yè)培训等服务。基金来源可包括平台(tái)企(qǐ)業(yè)繳(jiǎo)纳、政府补贴和社会捐赠等。

南(nán)都：在权益(yì)维护和職(zhí)業(yè)發(fā)展层面，还可以(yǐ)采取哪些措施保(bǎo)障新(xīn)就(jiù)業(yè)形态劳动者(zhě)权益(yì)？

皮剑龙：增強(qiáng)劳动者(zhě)维权能力是保(bǎo)障其权益(yì)的關(guān)键。加強(qiáng)劳动法律法规宣传，提(tí)高新(xīn)業(yè)态劳动者(zhě)的法律意(yì)识和维权能力。建(jiàn)立便捷的劳动者(zhě)维权渠道，例如线上投诉平台(tái)和法律援助热线，降低维权成本。

推动行業(yè)自律与标准制定也是保(bǎo)障劳动者(zhě)权益(yì)的重要方面。鼓励行業(yè)协会制定新(xīn)業(yè)态劳动用(yòng)工标准，规范平台(tái)企(qǐ)業(yè)的用(yòng)工行为。建(jiàn)立行業(yè)信用(yòng)评价体系，对履行社会责任较好的平台(tái)企(qǐ)業(yè)给予表彰和奖励。

職(zhí)業(yè)培训与就(jiù)業(yè)服务同样不可忽视。为骑手等新(xīn)業(yè)态劳动者(zhě)提(tí)供職(zhí)業(yè)技能培训，提(tí)升其就(jiù)業(yè)能力和職(zhí)業(yè)發(fā)展空间。建(jiàn)立新(xīn)業(yè)态劳动者(zhě)就(jiù)業(yè)服务平台(tái)，提(tí)供職(zhí)業(yè)介绍、法律咨询、权益(yì)维护等服务。

最后，引入技术手段(duàn)加強(qiáng)监管也至關(guān)重要。利用(yòng)大数据、区块链等技术，实时监控平台(tái)企(qǐ)業(yè)的用(yòng)工行为和社保(bǎo)繳(jiǎo)纳情况，确保(bǎo)政策(cè)落实到位。建(jiàn)立劳动者(zhě)权益(yì)保(bǎo)障数据平台(tái)，实现信息透明化和可追溯性。

总之，平台(tái)为骑手繳(jiǎo)纳社保(bǎo)是新(xīn)業(yè)态劳动者(zhě)权益(yì)保(bǎo)障的重要一步，但在技术操作和制度设计上仍(réng)面临诸多(duō)挑战。要切实保(bǎo)障骑手等新(xīn)就(jiù)業(yè)形态劳动者(zhě)的权益(yì)，需要政府、平台(tái)企(qǐ)業(yè)、劳动者(zhě)和社会各界共同努力，完善法律法规、创新(xīn)社保(bǎo)繳(jiǎo)纳机制、強(qiáng)化平台(tái)责任、提(tí)升劳动者(zhě)能力，构建(jiàn)一个公(gōng)平、可持续的劳动保(bǎo)障体系。