3月9日，全国政协十四届三次会议在北京人民大会堂举行第三次全体会议。新华社记者 金良快 摄
全国政协十四届三次会议9日上午举行 第三次全体会议，委员进行大会发言。
这是程红委员代表民盟中央作《深入推进依法行政 优化營(yíng)商(shāng)环境》的(de)发言。新华社记者 饶爱民 摄
中国侨联副主席，民盟中央副主席、北京市委会主委程红代表民盟中央作了题为《深入推进依法行政 优化營(yíng)商(shāng)环境》的(de)发言。
以下是发言全文——
社会主义市场经济本質(zhì)上是法治经济。习近平总书记指出：“法治是最好的(de)營(yíng)商(shāng)环境”。2月17日，习近平总书记在民營(yíng)企业座谈会上强调，“党和国家保证各(gè)种所有制经济依法平等使用生产要素、公(gōng)平参与市场竞争、同等受到(dào)法律保护，促进各(gè)种所有制经济优势互补、共(gòng)同发展”。广大民營(yíng)企业家深受鼓舞。历史和实践一再证明，法治化營(yíng)商(shāng)环境是吸引企业投资、稳定(dìng)社会预期、激发市场活力的(de)基础和保障，建設(shè)法治化營(yíng)商(shāng)环境是优化營(yíng)商(shāng)环境的(de)治本之策。
近年来，中共(gòng)中央和国务院出台了一系列优化營(yíng)商(shāng)环境的(de)法律法规和政策文件，取得了积极成效。但是，各(gè)地方贯彻执行力度和效果不一，仍存在一些亟待解决的(de)问题，主要表現(xiàn)为：许多民營(yíng)企业特别是中小型企业，在获取资源要素、市场准入方面仍然受到(dào)一些隐形限制和歧视；一些地方行政行为不规范，乱罚款現(xiàn)象屡禁不止、逐利性罚款有所抬头，小过重罚引起不良社会反应；个别地方“新官不理旧账”、政策多变，导致企业家和投资者因缺乏稳定(dìng)预期而不敢投资、不愿投资，对经济持续发展起到(dào)负面影响。为此建议：
一、保障各(gè)类经營(yíng)主体之间公(gōng)平竞争。尽快出台《中华人民共(gòng)和国民營(yíng)经济促进法》，完善(shàn)相关配套制度，切实从法律制度上把平等对待国企民企落实下来，一视同仁支持各(gè)类所有制企业发展壮大。完善(shàn)重大决策、规范性文件合法性讅(shěn)查机制。探索建立公(gōng)平竞争外部讅(shěn)查机制。
二、提高行政行为透明度。法治化规范政府机构的(de)职能(néng)、权限、责任，明确规定(dìng)政务服务受理条件中不得含有模糊性表述，避免无清晰界定(dìng)的(de)兜底性条款。持续清理市场准入、政府采购、工程招标中的(de)“隐性门槛”，坚决纠正各(gè)种形式的(de)地方保护和内卷式招商(shāng)。推进政务服务标准化、规范化、便利化，提高透明度，防范权力寻租現(xiàn)象的(de)发生。严格规范罚款行为，完善(shàn)行政裁量权基准制度，推动行政执法标准跨(kuà)区域衔接。
三、提升行政管理效能(néng)。推进经營(yíng)主体高質(zhì)量发展，放权于市场和企业，减少政府对经營(yíng)主体的(de)微观干预，确需政府管理事项，尽可能(néng)采用信用制、承诺制等调控手段。建立企业数据统一账户制度，实現(xiàn)涉企数据的(de)整合共(gòng)享。在行政执法领域推行基于风险的(de)分类监管模式，根据监管对象的(de)风险水平合理設(shè)置处罚力度和检查频次，优化监管资源配置。
四、增强行政行为可预期性。禁止作出政策承诺后又以区划调整、政府换届、职能(néng)调整等为由违约毁约。对于确因公(gōng)共(gòng)利益而需调整的(de)，应当对经營(yíng)主体给予公(gōng)平合理的(de)补偿，维护政府公(gōng)信力。
五、强化对行政行为的(de)有效监督。既重视行政系统的(de)内部监督，也要更好发挥外部监督机制作用。探索建立行政诉讼案件跨(kuà)行政区域讅(shěn)理机制，及时发現(xiàn)和纠正行政机关滥用权力行为。
“營(yíng)商(shāng)环境只有更好，没有最好”。我们相信，在中共(gòng)中央、国务院部署和推动下，我国一定(dìng)会构筑起日益完善(shàn)的(de)法治化營(yíng)商(shāng)环境，让企业吃下定(dìng)心丸、安心谋发展，政府与企业携手，共(gòng)同用行动唱响中国经济光明论。
（来源：新华网文字实录）
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