积极的财政政策有多积极？超长期特别国债有多大规模，投向哪些领域？结构性减税降费会否延续？教育(yù)、医疗投入是否提(tí)高？
3月5日，财政部提(tí)请十四届全国人(rén)大三次(cì)会议审查《关于2024年中央和(hé)地方预算执行情况与2025年中央和(hé)地方预算草案的报告》（以下简称“预算报告”），这些问题逐一得到解答。
这份报告是一年一度的“国家账本”，细致描写了前一年的预算收支，以及当年的预算安排和(hé)主要财政政策。
2025年，全国一般公共预算收入预计为219850億(yì)元，增(zēng)长0.1%；加(jiā)上调入资金及使用(yòng)结转结余20555億(yì)元，收入总量为240405億(yì)元。全国一般公共预算支出297005億(yì)元，增(zēng)长4.4%。
其中，中央财政赤(chì)字48600億(yì)元，比2024年增(zēng)加(jiā)15200億(yì)元；地方财政赤(chì)字8000億(yì)元，比2024年增(zēng)加(jiā)800億(yì)元。
这也意味着，2025年央地两级赤(chì)字规模达到5.66萬(wàn)億(yì)元，比去年增(zēng)加(jiā)1.6萬(wàn)億(yì)元。全国赤(chì)字水平和(hé)赤(chì)字规模均为近年最高，逆周期调节力度进一步加(jiā)大。
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赤(chì)字率(lǜ)首次(cì)触及“4%”
赤(chì)字率(lǜ)是衡量财政政策取向的风向标之一，而今年，这一指标首次(cì)达到4%左右的历史新高。
财政部部长蓝佛安在(zài)3月6日举行的十四届全国人(rén)大三次(cì)会议经济主题记者会上表示，今年财政政策更加(jiā)积极，可以理解为持续用(yòng)力、更加(jiā)给力。其中，在(zài)赤(chì)字安排上更加(jiā)给力，今年赤(chì)字率(lǜ)按4%左右安排。
“2025年积极的财政政策更加(jiā)积极，赤(chì)字率(lǜ)首次(cì)达到‘4%左右’，超过2020年‘3.6%以上’的赤(chì)字率(lǜ)水平，为2008年本轮积极财政政策实施以来的最高水平，体现了中央推动经济回升向好的坚定决心，是符合当前经济社会发展需要的，体现出政策非常实事求是，因时因势顺势而为。”粤开证券首席经济學(xué)家罗志恒告诉时代周报记者。
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以往在(zài)国际上，长期把赤(chì)字率(lǜ)3%作为财政纪律的警戒线，但近年来已有不少经济學(xué)家表示该警戒线无理论支持，并不绝对。市场对赤(chì)字率(lǜ)提(tí)升到4%左右已有预期，在(zài)2024年，就有不少提(tí)升赤(chì)字率(lǜ)的呼声。
赤(chì)字率(lǜ)和(hé)赤(chì)字规模的提(tí)升，有利于扩大支出力度，更好地防风险、惠民生、稳增(zēng)长。同时，由于公众对赤(chì)字率(lǜ)的关注度高，其提(tí)升也有较强的信号意义，能够有效提(tí)升预期。
此外，当前我国的赤(chì)字规模仍是以中央赤(chì)字为主。
“通过（对地方）转移支付的形式能够更好地保障基层财力稳定，增(zēng)加(jiā)地方财力的可支配程度，有利于地方做好‘三保’工作。今年的赤(chì)字规模中，中央赤(chì)字为4.86萬(wàn)億(yì)元，占比为85.9%，属于近年来最高水平，体现中央加(jiā)杠杆；考虑到1萬(wàn)億(yì)超长期特别国债，中央加(jiā)杠杆程度更高，优化了债务结构。”罗志恒表示。
專(zhuān)项债或更多投向土储和(hé)存量房收购
在(zài)不计入赤(chì)字率(lǜ)的地方政府(fǔ)專(zhuān)项债和(hé)特别国债方面，规模也迎来进一步提(tí)升。财政政策更加(jiā)积极，有了具体的落脚点。
2025年，新增(zēng)地方政府(fǔ)專(zhuān)项债务限额4.4萬(wàn)億(yì)元，较去年增(zēng)加(jiā)5000億(yì)元。发行超长期特别国债1.3萬(wàn)億(yì)元，比2024年增(zēng)加(jiā)3000億(yì)元，更大力度支持“两重”项目建设，加(jiā)力扩围实施“两新”政策。发行首批特别国债5000億(yì)元，支持国有大型商业银行补充核心一级资本。
再加(jiā)上5.66萬(wàn)億(yì)元的赤(chì)字规模，今年新增(zēng)政府(fǔ)债券规模达到11.86萬(wàn)億(yì)元，比去年增(zēng)加(jiā)2.9萬(wàn)億(yì)元。
具体来看，4.4萬(wàn)億(yì)元的新增(zēng)地方專(zhuān)项债，政府(fǔ)工作报告提(tí)出要重点用(yòng)于投资建设、土地收储和(hé)收购存量商品房、消化地方政府(fǔ)拖欠企业账款。
银河证券首席宏觀(guān)分析师张迪告诉时代周报记者，按去年财政部会议表述，4.4萬(wàn)億(yì)元中有8000億(yì)元用(yòng)于存量债务化解，剩余3.6萬(wàn)億(yì)元新增(zēng)專(zhuān)项债额度中，将有较大比例用(yòng)于土地收储和(hé)存量商品房收购，其中土储專(zhuān)项债占比或在(zài)20%以上。
张迪指出，年初以来“土储專(zhuān)项债”已在(zài)多地发行，目前来看，主要分为两种模式，例如广东地区为專(zhuān)项债收购闲置土地，而北京地区主要用(yòng)于新增(zēng)土地储备开发。
1.3萬(wàn)億(yì)元超长期特别国债中，3000億(yì)元被用(yòng)来支持消费品以旧换新；2000億(yì)元用(yòng)于支持设备更新，比上年增(zēng)加(jiā)500億(yì)元，以支持现代化产业体系建设，加(jiā)快推动产业转型升级。
值得一提(tí)的是，去年的12萬(wàn)億(yì)化债“组合拳”正在(zài)加(jiā)快落地。
蓝佛安表示，目前化债压力大大减轻，地方政府(fǔ)债务风险有效缓释。截至今年3月5日，地方共发行置换债券2.96萬(wàn)億(yì)元。去年发行的2萬(wàn)億(yì)元置换债券，利率(lǜ)水平下降平均超过2.5个百分点，部分地区下降更为明显，预计这部分置换债券5年利息减少2000億(yì)元以上，极大减轻地方资金压力和(hé)利息支出。
“为应对内外部可能出现的不确定因素，今年中央财政还预留了充足的储备工具和(hé)政策空间。”蓝佛安说。
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教育(yù)、医疗支出进一步提(tí)升
透过“国家账本”，人(rén)们还可以觀(guān)察到什么？
根据预算报告，2024年，在(zài)一般公共预算支出中，用(yòng)于医疗、教育(yù)、社保就业、住房保障支出占比为39.7%。在(zài)2025年的一般公共预算支出安排中，上述分项支出占比将上升至40%。
这意味着，今年将加(jiā)大对民生领域的投入力度，民生支出依然是今年的重点方向。
财信金控首席经济學(xué)家伍超明告诉时代周报记者，今年政府(fǔ)工作报告提(tí)出要“持续优化支出结构，更加(jiā)注重惠民生、促消费、增(zēng)后劲，切实提(tí)高资金使用(yòng)效益”，与政府(fǔ)工作任务民生段落中“加(jiā)强普惠性、基础性、兜底性民生建设、稳步提(tí)高公共服务和(hé)社会保障水平”相呼应。可见，之后的财政支出结构将从更加(jiā)注重投资，向更加(jiā)注重消费转变。
除此之外，根据国际经验，当一个国家人(rén)均GDP达到1萬(wàn)美元后，财政用(yòng)于教育(yù)、卫生、社保等民生领域的支出比重会快速提(tí)高，而我国民生支出比重持续处于全球趋势线的下方，财政经济事务支出比重偏高。“因此，未来优化财政支出结构、释放居民消费潜力是财政体制改革的应有之义。”伍超明说。
教育(yù)支出和(hé)社会保障和(hé)就业支出，依然会是今年预算支出安排中占比最大的两项，分别为44647億(yì)元、44091億(yì)元。
其中，中央本级教育(yù)支出安排1744.43億(yì)元，同比增(zēng)长5%。中央对地方學(xué)生资助补助经费安排809.45億(yì)元，同比增(zēng)长11.5%。中央本级科學(xué)技(jì)术支出安排3981.19億(yì)元、增(zēng)长10%。
社会保障和(hé)就业支出则重点用(yòng)于支持重点群体就业创业，支持养老金按时足额发放，帮扶低保、孤儿、困难失能老年人(rén)等群体，抚恤和(hé)安置优抚对象和(hé)退役军人(rén)，为老年人(rén)、儿童、残疾人(rén)提(tí)供福利服务等。
除此之外，养老、医疗支出也进一步扩大。根据预算报告，2025年公共卫生服务经费财政补助标准进一步提(tí)高到每人(rén)每年99元。城乡居民医保人(rén)均财政补助标准将提(tí)高30元，达到每人(rén)每年700元。
养老方面，在(zài)3月6日举行的十四届全国人(rén)大三次(cì)会议经济主题记者会上，蓝佛安宣布要适当提(tí)高退休职工养老金水平。
他表示，随着我国人(rén)口老龄化程度不断加(jiā)深，退休职工群体日益庞大，养老金的适当提(tí)高对保障他们的晚年生活质量具有重要意义。“提(tí)高退休职工养老金水平是今年财政部加(jiā)大民生领域投入的重要举措之一。这一决定旨在(zài)进一步稳定居民收入，提(tí)升退休职工的生活保障。”
据了解，此次(cì)养老金调整覆盖面广，预计将惠及超过3億(yì)退休职工。此外，财政部还将加(jiā)强对失能老年人(rén)的照护服务支持，为幼儿发放育(yù)儿补贴，并建立學(xué)前教育(yù)国家资助制度。
蓝佛安还表示，将加(jiā)大财政与金融政策联动力度，实施两项贷款贴息政策。
一项是对重点领域的个人(rén)消费贷款给予财政贴息，减轻当期支出压力。另一项是关于餐饮住宿、健康、养老、家政等与老百姓生活密切相关的领域，对经营主体贷款分类给予贴息，降低融资成本，增(zēng)加(jiā)更多优质服务供给。
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