政协委员张斌：增加老房子改造等公共投资，带动民营资本加入

高端访谈

编者(zhě)按：

开年(nián)，中央层面召开高规格民营企业座谈會(huì)，激起千层浪花。新的(de)发展格局下，如何让民营经济大显身手、开创发展新局面？

2025年(nián)全國(guó)两會(huì)，南都全國(guó)两會(huì)前(qián)方报道组推出“民营经济 破浪前(qián)行”专題(tí)报道，聚焦民营经济发展新机遇、新挑战，约访代表委员，共同爲(wèi)民营经济发展建言献策，助力民营经济高质量发展。

随着全國(guó)两會(huì)拉开帷幕，经济复苏、民营经济、就业形势等代表委员们关注的(de)热点话題(tí)，也陸(lù)续登上新闻热榜。

今年(nián)全國(guó)政协委员、中國(guó)社會(huì)科学院世界经济与政治研究所副所长张斌关注的(de)议題(tí)依然是经济，并针对当前(qián)如何走出有(yǒu)效需求(qiú)不足(zú)提出“增加公共投资”的(de)解决路径。

张斌在全國(guó)两會(huì)期间接(jiē)受南都记者(zhě)专访时表示，增加老旧房屋等方面的(de)公共投资，可以更(gèng)快地让中國(guó)经济走出有(yǒu)效需求(qiú)不足(zú)的(de)局面。保守估计，未来5年(nián)，中國(guó)至(zhì)少還(hái)有(yǒu)30万亿元的(de)增量公共投资空间。张斌也特别谈到，事实上，增加公共投资，可以给民营经济的(de)发展创造更(gèng)好的(de)外部环境(jìng)，增加公共投资可以擴(kuò)大内需、提高全社會(huì)的(de)购买力，進(jìn)而提升全社會(huì)经济景气程度。在此过程中，民营企业将获得更(gèng)多投资和经营的(de)机會(huì)。

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全國(guó)政协委员、中國(guó)社會(huì)科学院世界经济与政治研究所副所长张斌。

消费增长慢，增加公共投资可更(gèng)快地擴(kuò)内需

何爲(wèi)公共投资？张斌向南都记者(zhě)具体解释道，公共投资内容覆盖的(de)范围比较宽泛，其主要是指由政府推动，满足(zú)一些具有(yǒu)公益性(xìng)或者(zhě)准公益性(xìng)项目的(de)投资。

“比如，城市道路建设、城市绿化、图書(shū)馆博物馆建设、城市住房更(gèng)新改造、地下管网升级改造等，这些项目社會(huì)公众都有(yǒu)需要，但又不可能被单個(gè)個(gè)体充分提供，具有(yǒu)一定的(de)公益性(xìng)质，有(yǒu)必要由政府部门增加供给。”张斌举例说道。

张斌之所以提出“增加公共投资”的(de)建议，是基于我國(guó)擴(kuò)内需的(de)需求(qiú)、而消费难以短期内大幅提振的(de)现状。

在张斌看来，根据國(guó)内生(shēng)产总值的(de)核(hé)算方式，增加消费和投资都是擴(kuò)大内需的(de)重要工具，但消费是由亿万個(gè)主体做(zuò)出的(de)微观决策，短期内难以发生(shēng)较大变化，是一個(gè)相对稳定的(de)“慢变量”，提振居民消费是一個(gè)长期、系统的(de)工程，需要在提高劳动者(zhě)收入、社會(huì)保障等方面久久爲(wèi)功。

而与消费相比，决定投资的(de)主体相对少，决定公共投资的(de)主体更(gèng)少。公共投资是一個(gè)由少数主体做(zuò)决定，短期内可以有(yǒu)较大变化的(de)变量。此时增加公共投资，可以帮助中國(guó)经济更(gèng)快速地走出有(yǒu)效需求(qiú)不足(zú)的(de)局面。

张斌還(hái)谈到，现实经济运行中，消费和投资并不矛盾，二者(zhě)是相互推动的(de)关系，增加公共投资也可以促進(jìn)消费。比如，今年(nián)中央及地方都将提振消费作爲(wèi)了重点经济任务，推出消费品以旧换新等举措(cuò)，有(yǒu)助于短期内提高消费。

重庆市巫溪县通城镇龙池村。近年(nián)来，巫溪县把旅游业作爲(wèi)战略性(xìng)支柱产业来培育(yù)，通过农村危旧房改造、乡村微田园打造等举措(cuò)，全力推進(jìn)乡村人居环境(jìng)整治，不仅扮靓了乡村的(de)“颜值”，也有(yǒu)效提升了农村的(de)“气质”。新华社发

钱花向哪？旧房改造、教育(yù)医疗等投资缺口大

在公共投资方面，张斌首先肯定了已有(yǒu)的(de)成绩，他谈到，我國(guó)在电力和燃气、铁路、公路、机场、港口码头等基礎(chǔ)设施方面有(yǒu)大量投资和长足(zú)進(jìn)步，很多领域已经接(jiē)近发达國(guó)家水平甚至(zhì)超过发达國(guó)家水平。

“但是在教育(yù)、文化、体育(yù)、地下网管、城市道路、老旧房屋改造等公共领域的(de)投资還(hái)有(yǒu)较大差距。”张斌说，比如我國(guó)百万人平均拥有(yǒu)的(de)图書(shū)馆、博物馆、体育(yù)场地、城市人均道路长度等远落后于发达國(guó)家水平。截至(zhì)目前(qián)，我國(guó)地级以上城市城区有(yǒu)1.1亿流动人口难以在常住地安居，当地政府在配套相应的(de)保障性(xìng)住房以及各种教育(yù)和医疗配套服务等方面，都還(hái)存在大量的(de)公共投资缺口。

张斌還(hái)谈到，对于上述方向的(de)公共投资项目，单個(gè)项目规模并不大，但加总起来，对城市公共服务水平的(de)改善、对提升老百姓的(de)生(shēng)活品质都将发挥极大作用。

基于不同地区、省市不同的(de)发展特色，公共投资的(de)方向也需因地制宜考虑。张斌以广东爲(wèi)例谈到，像广东、珠三角这样的(de)地区，人口流入大、产业比较集中，其公共基礎(chǔ)设施与服务方面的(de)投资缺口是较大的(de)；同时，广州等城市历史悠久，旧房改造、城市更(gèng)新等方面的(de)投资空间和潜力還(hái)很大，可在此方面着力发掘。

“保守估计，未来5年(nián)，中國(guó)至(zhì)少還(hái)有(yǒu)30万亿元的(de)增量公共投资空间。”这是张斌及其研究团队给出的(de)测算数据。

合理匹配融资来源，带动民营资本加入

增加公共投资，钱从哪里来？对于这一备受关注的(de)问題(tí)，张斌認(rèn)爲(wèi)，要根据项目的(de)性(xìng)质做(zuò)具体判断，進(jìn)而合理匹配融资来源。

张斌举例说道：“先来看第一個(gè)维度，如果(guǒ)一個(gè)项目的(de)受益方是全國(guó)人民，而不是区域性(xìng)的(de)，那就应该中央主导；如果(guǒ)一個(gè)项目是区域性(xìng)的(de)，则应该由地方政府主导。”

“第二個(gè)维度是：如果(guǒ)项目是纯公益的(de)，没有(yǒu)任何收益，则应该匹配國(guó)債(zhài)、地方債(zhài)等资金；如果(guǒ)项目有(yǒu)微薄的(de)收益，则应该给予一定的(de)财政补贴，带动民营资本、社會(huì)投资加入；如果(guǒ)项目的(de)收益率不错，就应该交给私人部门来做(zuò)。”张斌還(hái)说。

不过，在增加公共投资的(de)实践中，张斌認(rèn)爲(wèi)還(hái)有(yǒu)很多细节问題(tí)需要注意。比如，对于适合引入民营资本的(de)公共投资项目，政府要确保不“与民争利”，同时吸纳更(gèng)多的(de)社會(huì)力量参与其中。

南都记者(zhě)关注到，今年(nián)两會(huì)期间，如何让民营经济大显身手、走向更(gèng)广阔的(de)舞台成爲(wèi)代表委员热议焦点。张斌也特别谈到，事实上，增加公共投资，可以给民营经济的(de)发展创造更(gèng)好的(de)外部环境(jìng)，增加公共投资可以擴(kuò)大内需、提高全社會(huì)的(de)购买力，進(jìn)而提升全社會(huì)经济景气程度。在此过程中，民营企业将获得更(gèng)多投资和经营的(de)机會(huì)。

公共投资不會(huì)引发債(zhài)务风险，有(yǒu)助于充分就业

南都记者(zhě)关注到，基于当前(qián)的(de)经济环境(jìng)，中央及地方财政在发債(zhài)、擴(kuò)大财政支出等方面都持有(yǒu)较爲(wèi)谨慎的(de)态度。对此，张斌谈到，现在我國(guó)的(de)利率水平处在历史低位，像10年(nián)期的(de)國(guó)債(zhài)收益率在1.75%左右，现在政府举債(zhài)做(zuò)投资成本是偏低的(de)。政府更(gèng)应该抓住这样的(de)时机，增加公共投资，尽快地帮助中國(guó)经济走出有(yǒu)效需求(qiú)不足(zú)的(de)困局。

同时，张斌認(rèn)爲(wèi)，政府增加公共投资會(huì)带来政府債(zhài)务的(de)提升，但并不會(huì)增加政府債(zhài)务风险，不會(huì)威胁到财政的(de)可持续性(xìng)。这是因爲(wèi)，增加公共投资，帮助经济走出负向循环，刺激经济增长，这就會(huì)使得債(zhài)务率（債(zhài)务/GDP）逐(zhú)渐收敛到一個(gè)水平，而不是发散地增加。

“面临需求(qiú)不足(zú)的(de)挑战，如果(guǒ)政府没有(yǒu)足(zú)够力度的(de)擴(kuò)大举債(zhài)和增加公共投资，经济持续处于需求(qiú)不足(zú)环境(jìng)，政府总体收入下降，部分地区的(de)政府收入下降甚至(zhì)會(huì)非常突出，政府債(zhài)务风险反而會(huì)更(gèng)加难以控制。”张斌说。

关于增加举債(zhài)是否會(huì)带来高通胀，张斌说道，目前(qián)我國(guó)的(de)通胀水平也是偏低的(de)，如果(guǒ)通胀水平偏高，就不适合增加公共投资了。同时，现在我國(guó)面临年(nián)轻人就业不充分，老龄化等问題(tí)，增加公共投资可以释放更(gèng)多的(de)工作岗位，惠及民生(shēng)，還(hái)能起到跨周期的(de)资源配置作用。

采写：南都记者(zhě)杨文君 发自北京

南都全國(guó)两會(huì)报道组